为促进我县城乡教育均衡发展、推进“科教兴县、人才强县”战略目标，提升我县中小学办学质量和品味，构建人民满意教育。近期，县政协教科卫体和文化文史委员会组织部分政协委员对我县名师名校建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、现状与成效

我县现有中小学17所（普通高中1所、职业教育中心1所、初级中学2所、小学13所）、幼儿园15所，其中双石铺小学、新建路小学先后被陕西省教育厅命名为陕西省示范小学，凤县中学被命名为陕西省标准化高中。全县现有教职工总数913人，在一线教师中，陕西省特级教师2人、教学能手8人，市级教学名师1人、学科带头人6人，教学能手54人，县级教学能手125人。围绕加快推进教育现代化，建设教育强县的目标，我县瞄准目标定位，全力推动教育事业快速，均衡，协调发展，成功创建为国家义务教育发展基本均衡县，陕西省双高双普县，宝鸡市教育现代化先进县。

近年来，按照“整体规划、分步推进、创新发展”的工作思路，我县在名校建设、教育经费、教育设施配备等方面加大统筹保障力度，取得了积极成效，使学校教育现代化水平处于全市前列。

（一）名师建设取得一定成效。坚持党建领航名校建设。积极开展学校党建工作，在全县中小学校党组织中开展了“四规范三提升一创建”党建标准化和党建工作示范校创建活动，以“党建+”融合共促模式凝聚发展合力，引领质量提升，引导党员教师比技能、比作风、比贡献，争当学习先锋、师德先锋、教学先锋，壮大了“一校一标杆”名师群体，党建领航名校建设得到了充分发挥。坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓。以教师培训为抓手，多措并举提升教师专业素养，构建名师培育发展新机制。大力实施招才引智计划。五年来，共招聘大学生141名，其中研究生5名、本科生93名、大专生43名。狠抓名师素质培训工作。按照“分类培训、按岗实训、人岗相适”的原则，通过国、省、市集中脱产、远程、送出去取经、实践锻炼、轮岗交流等各种手段，五年来共有11033人次参加了各级各类培训。开展“名师大篷车”送教下乡活动7次，45名省市教学名师上示范课34节。县内开展连片教研活动35次，60名教学能手上示范课73节，听课460节，召开研讨会24次，1146人参加了研讨。表彰优秀发挥人才示范作用。近年来共培养各类教学能手、学科带头人共110余人，评选表彰优秀教师、红烛先锋共140余人，带动了全县教师队伍素质整体提升。

（二）教育现代化水平得到较大提升。先后投资3700万元，实施了教育现代化先进县创建工作，完善中小学校信息化教学设施。完成了17所中小学主控机房的升级改造，8所幼儿园新建主控机房建设。新建6个无线网络校园、5 个云计算机教室、176 台办公计算机、6个精品录播教室、63个互动录播教室、课堂评价系统、60套交互式一体机、 5个创客实验室和5个机器人教室，5个虚拟演播室、信息发布系统、17套音乐教学软件、8套幼儿教学软件、8套体感游戏软件、1套走班排课系统、1套移动录播设备系统，全县教师人手1台笔记本电脑，各中小学幼儿园共配备50套照相摄像器材，在全县建成了教育城域网，实现了校园网络全覆盖。

二、存在问题与不足

近年来，县委县政府围绕“名师名校”建设发展战略，不断加大投入，在教育均衡发展和教育现代化建设方面取得了成效显著，但仍存在一些问题亟待引起重视：

1、政策支持亟待加强。2019年省委、省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》下发后，我县及时制定了《凤县人民政府关于推进教育现代化加快名师名校建设工作实施意见（草案）》，但因省市相关部门没有下发具体的实施办法，涉及提高教师待遇方面的政策还不明朗等原因，我县《实施意见》还在修改完善中。由于相关政策迟迟未能出台，我县以“办名校、培名师、育英才、创特色、树品牌”为目标，打造一批具有一定社会影响力的县域名校，培育一支业务精良的名师团队，建设陕西省教育强县的目标缺乏强有力的体制机制保障，造成名师群体占比不高且流失严重，名校数量少对外影响力不大，现代化建设投入欠账多，工作推进缓慢。

2、人才培养的针对性、实效性尚需提高。一是培训内容与岗位需求契合度不够高。近年来，教师培训大多数培训内容是“规定动作”，没有针对不同对象实际需求进行认真分析，“想学的没学到，学到的又没什么用”，让培训实际效果打了折扣，又影响了相关人员参训的内生动力。比如，针对新入职教师中非师范类毕业生比重大、实践经验不足等现状，缺乏系统性、针对性强的培训提升计划。二是教研氛围不够浓厚。我县教育系统教研组织程度还不高、平台偏低；课题研究与实际工作联系不够紧密，指导性不强；加上大部分教师因平时工作量大，参加课题研究的主观意愿不强。长期以来，全县教研水平与先进地区和兄弟县区相比存在较大差距。三是人才交流的带动效应不够明显。我县虽然自2014年启动了义务教育阶段教师交流工作，但因思想认识等方面的问题，存在优秀教师舍不得派、轮岗教师不适应学校教学环境、县城优秀教师不适应的农村基层学校艰苦条件等现象。加之交流时间较短，无法真正对薄弱校起到传帮带的作用；校长任用方式较为单一，竞争选拔、交流使用的机制不够健全，学校管理层交流力度还不够，个别校长长期在同一学校任职。

3、队伍管理的考核评价、奖惩激励机制不够完善。人才“留不住”， 骨干教师流失严重，已成为我县教育人才队伍建设面临的重要挑战。据统计，近五年来，我县中青年教师调出75人、辞职44人，其中县级以上骨干教师14人，自然减员174名。流失的教师中大部分为各校教学能手，以双石铺中学为例，近年外流教师47人，其中省市级教学能手达16人。骨干教师连年流失严重，难以形成“领头羊”效应和骨干团队，使我县教师队伍整体水平提升难度大。这其中有个人原因，但管理机制问题也不容忽视。一是薪酬激励机制不够完善。调研中，校长们反映，基层人权、财权、事权不匹配，缺乏自主权，不能做到真正意义上的奖优罚劣，例如，教师30%的奖励性绩效工资在分配上差别不大，学校没有其他任何奖励手段，干多干少、干好干坏、干与不干基本一个样，不少教师感到能力、贡献与收入不匹配，容易产生跳槽现象。二是成长晋升机制不够完善。职称晋升是教师改善待遇、体现价值的重要途径。教育系统实行评聘结合，但受岗位设置限制，教师晋升职称和岗位依然比较困难，尤其是正高级岗位评审条件过高，因很难有人达标而长期空缺；副高职岗位设置数量较少，晋升的“天花板”在一定程度上挫伤了优秀人才的积极性，有的甚至选择辞职，向外寻求发展机遇。三是考核评价机制不够完善。目前，师德师风是社会各界普遍关切的热点问题，但因缺乏可量化、可操作的考核和问责办法，对“失德失范”行为缺乏震慑力。同时，对教师能力水平和业绩考评，缺乏科学合理的评价体系。

4、事务性活动严重干扰学校教育教学工作。近年来，各类教育教学以外的检查、创建及“进校园”等事务性活动太多，学校和教师承担的事务性工作也越来越繁重，给学校正常的教育教学工作造成较大的冲击。老师们普遍反映各类事务性活动分散了一部分精力，挤占了教学研究和业务学习时间，使他们不能全身心投入到教育教学中去。

三、对策建议

名师名校建设 是我县落实“科教兴县”和“人才强县”战略，加快转型发展的重要抓手。大力推动名师名校建设，打造凤县教育品牌，将为高品质幸福凤县建设提供强有力的支撑。

1、进一步提高认识，增强人才兴教的紧迫感。县政府要充分认识开展“名师名校”建设的重要性和必要性，高度重视，充分发挥统筹全局，协调各方的作用，结合我县实际，尽快出台可操作性强的“名师名校”建设实施方案，加大人、财、物等方面的政策保障，细化职能责任，大胆尝试探索，研究制定“名师名校”建设适宜的发展目标和配套保障机制，科学谋划发展方向和发展途径，营造良好的教育发展环境，确保优质教育资源和优秀教育人才引得进、留得住，全力助推凤县打造全市领先、全省知名的教育品牌。县政府教育督导委员会要建立协调规划机制，健全跨部门统筹协调机制，建立教育发展监测评价机制和问责机制，加强督促检查督导评估，全方位推进教育现代化和名师名校建设，宣传全社会关心、支持和主动参与的良好氛围。

2、搭建成长平台，推动更多教育人才脱颖而出。要坚持内外并举的原则，既注重培育、重用本土人才，又广纳贤才，为其提供发展舞台和上升空间，进一步壮大全县教师队伍。要多措并举培育名师。实施青年教师“青蓝工程”，鼓励引导青年教师入门、入行。落实“师徒结对”帮教措施和教师个人学习研修计划，力促教师个人专业发展。通过各级“评教赛讲”活动，自我培育名师，形成一支“三级三类”名师“预备”梯队。通过“请进来、送出去”“名师大篷车”活动和“国培、省培”浸入式项目培训，积极探索和创新有利于名师成长的激励和管理机制，提升教师队伍整体素质。要充分发挥名师帮带作用。实施“名师引领工程”。充分发挥现有省特级教师、省市级教学能手、市级学科带头人、市县级拔尖人才示范引领作用，释放“雁阵效应”。把名师工作室作为本县本校优秀人才培养、教育教学研究和教学成果推广示范的主阵地，常态化开展校本培训、教学研究和教育改革活动。鼓励现有名师到薄弱学校任教带教，帮助基层教师提高专业水平。要广泛吸纳优秀人才。制定优秀教育人才引进优惠政策，通过高薪聘请等形式，吸引优秀教育人才来凤任教。鼓励外地凤县籍优秀教师回县任教，不断壮大名师队伍。要狠抓师德师风建设。通过理想信念教育，不断提高广大教师的思想政治素质。加强《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、《教师法》和《中小学教师职业道德规范》的学习，不断提升教师职业道德素养。教育主管部门要经常性开展师德师风建设主题教育。通过教师宣誓、师德实践、主题演讲丰富多彩的活动，锻造教师职业道德品质。注重典型引领。通过评议师德师风、评选师德先进等活动，树立典型，着力在全县教师中培养有学识、有爱心、有理想、有道德的“四有好老师”。

3、走创新发展之路，打造区域名校。要通过构建发展理念先进、运行科学规范、实践成效显著的现代学校制度框架，建设一批在省市有一定知名度和影响力的名校。要推进管理制度改革。加快推行校长聘任制和任期目标责任制，探索推进教师“县管校聘”工作，落实教育行政部门对教师的归口管理，县域内教师和校长统一管理、按需配备，逐步下放学校聘用自主权、职称评审权和绩效工资分配自主权，探索建立事权人权才权相统一的管理体制，不断激发学校办学活力，提升办学质量。要加强管理人才队伍建设。积极探索中小学校长职级改革，逐步建立和完善校长选聘、职级管理、考核和交流任职制度，全面提高中小学校长队伍专业化水平。推动形成“职务能上能下、待遇能高能低、流动能进能出”的校长管理新机制，打造“专家型”中小学校长团队。分期分批选派校长或学习管理团队赴先进地区和知名院校培训进修，提升管理理念和服务水平。加大与外地名校的交流力度，邀请名校长来凤传授办学经验。从西安、宝鸡等城市，以高于聘请地同岗位薪酬水平返聘退休知名校长来我县担任校长，提升学校管理水平，推动名校建设。要提高教育现代化水平。积极推进学校数字化转型，打造集社会服务、教育资源、教育管理于一体的凤县教育云平台，实现与中、省、市平台的互联互通。以创建教育信息化创新示范县为契机，尽快建立科学高效的学校管理信息化系统。充分运用大数据、云计算等科技手段，探索开展人工智能教育，打造智慧校园、信息化创新示范校，大力提升教育思想、师资队伍、办学条件、学校管理、教育教学体系现代化水平。深化拓展名校联盟。进一步深化市级“城乡教育联盟”，充分发挥市级联盟示范引领和帮扶渗透作用，促进城乡教育优势互补、资源共享。同时，不断拓展联盟空间，积极寻求与省内外名校建立合作联盟关系，加快推进名校建设。

4、完善激励机制，营造人尽其才的良好环境。县委、县政府要高度重视教育人才流失问题，千方百计改善环境，用机制留人、用感情留人、用适当待遇留人，进一步优化全县人才生态。要建立科学的考核评价制度。坚持约束和激励并举，健全完善师德师风建设考评办法、问责办法，建立教师退出机制，对于在师德师风方面“失德失范”的，严格实行人员“一票否决”依法依规撤销教师资格。要破除高层次教育人才津贴福利化倾向，制定考核细则，差别化发放津贴，更好地激发名师履职积极性。要建立合理的薪酬激励机制。给予校长更大的管理自主权，建议参照外地做法，由县财政拿出专项资金作为教育人才绩效奖励，分配向一线倾斜、向学科带头人倾斜、向有突出贡献的人员倾斜，拉开分配档次，实现优绩优酬。建立名师名校激励基金，设立从教20年30年鼓励奖、名师奖、名校奖、教学质量奖、优秀校长奖、优秀班主任奖、优秀学生奖等奖项。将公务员年终一次性奖金和对公务员普遍发放的奖励性补贴纳入教师绩效工资总量，确保教师平均工资收入水平不低于公务员工资收入水平。逐步提高班主任津贴和教龄津贴标准并纳入财政单独预算，不纳入教师绩效工资总量。建议将各校设置的正高级职称和岗位盘活，可以将任职一定年限的副高级教师聘到正高岗位，腾出副高岗位让中级教师晋升，激发教师工作积极性。

5、严格规范事务性活动，营造良好的教育教学环境。县委、县政府要高度重视各类检查、创建和“进校园”活动对学校教育教学工作造成的干扰问题，加强对与学校相关的检查、创建活动的审查工作。教育行政主管部门要严格规范各类“进校园”活动的内容，加强与相关部门的协调沟通，统筹“进校园”活动的频次，把事务性活动对学校教育教学工作的影响降到最小。