近期，按照县政协2019年工作安排，县政协社法委组织部分委员深入双石铺、凤州、黄牛铺等镇，对我县红色文化传承和保护情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县传承和弘扬红色文化的基本情况

我县是“两当兵变”策源地、工合运动发祥地、红军长征过境地、宝成铁路文化体验地和航天三线精神摇篮，是一块具有许多光荣记忆的革命热土，无数共产党员和革命先烈为了国家和人民的利益，前赴后继、不怕牺牲、艰苦奋斗、自强不息，用鲜血和生命谱写了壮丽的革命诗篇。近年来，县委、县政府高度重视红色资源的保护和开发，充分挖掘本土红色资源的历史内涵，在红色资源传承保护和开发利用方面取得了新突破，呈现新亮点。

亮点一：红色旅游发展布局不断优化完善。编制完成了《凤县红色旅游总体策划》和《发展总体规划》，制定了《红色产业发展实施意见》和《实施方案》，把“一心一轴两翼”作为辐射我县全域的红色旅游融合发展总体布局，以建设川陕革命老区红色旅游的重要一极、国家级红色旅游融合发展示范区、世界反法西斯战争国际合作展示窗口为目标，以双石铺镇双石铺村——凤州镇凤州村为“一颗红心”，以工农红军、三五九旅在凤县活动路线为“一条红轴”，以灵官峡宝成铁路文化体验馆和红光沟国家级航天精神文化区为“一双红翼”，以红色村镇为多点支撑的红色产业协同发展、融合发展的格局初步形成。

亮点二：红色文化场馆建设取得显著成效。县委、县政府高度重视红色资源的保护和开发，充分挖掘本土红色资源历史内涵，建成了一批具有重要意义的纪念场馆。一是建成凤县革命纪念馆。2016年10月18日建成开放的凤县革命馆建筑面积8600多平方米。纪念馆以丰富的历史文物、翔实的文史资料，生动真实地再现了习仲勋、刘林圃等革命前辈在凤县的革命活动轨迹。纪念馆先后被确定为全国第二批红色旅游经典景区、陕西省爱国主义教育等基地，已成为广大党员干部群众弘扬革命精神、传承红色基因、锤炼党性修养的重要阵地。二是投资修建工合旧址。2018年8月建成开放的凤县工合旧址总建筑面积2419平方米，主展厅展陈面积约940平方米，以国际工合运动为背景，再现了路易·艾黎与乔治·何克等人在双石铺学习、工作、生活的场景。三是建设宝成铁路文化体验馆。利用宝成铁路废弃隧道修建的体验馆全长450米，占地面积约2500平方米。体验馆以实物结合声、光、电等技术手段，展示了宝成铁路与中国铁路建设发展的历史与成就。四是开发红光沟国家级航天精神文化区。县委、县政府通过招商引资，与中国航天推进技术研究院（航天六院）签订了战略合作协议，利用航天六院龙口指挥部、201洞、165所、11所等旧址，联合开发航天精神文化综合体、科普探秘区、文化创意区、科研试验区等主题功能区，建设航天主题公园、航天精神文化中心和中国航天干部学院，打造国家级航天精神文化区。目前，文化区总体规划初稿已完成，“红光沟航天六院旧址”已经入选第三批国家工业遗产名单。

亮点三：红色教育社会效益凸显。依托全县红色资源、生态资源，初步打造了4个红色研学培训基地和11个现场教学点，组建储备了百名师资库，初步建成了一支红色研学培训力量。深入挖掘红色精神内涵，开发出《缅怀革命先辈传承红色基因》《重走红军路，弘扬革命传统》等系列理论讲学、特色体验等精品课程100余个。2019年，全县各红色景区景点共举办省内外各级培训班次1000余期，入馆游客突破100万人次。

亮点四：红旅融合发展稳步推进。走红色带动、融合发展的新路子，依托革命纪念馆，凤州村民建起了农家乐，办起了特色民宿，独具凤州特色的蒸菜、山野菜成为游客争相品尝的美食。同时，红色旅游发展也让周边村民的苹果、花椒等无公害农特产品就地转化为旅游商品，增加了农民收入。目前，我县红色景区直接吸纳周边群众就业100余人，带动周边村镇发展休闲农家50余户，带动发展了凤州现代农林公司、凤县茂龙果业等10余户农特产品向旅游产品转化的龙头企业，有效促进了群众增收致富。

二、存在问题

1、在思想认识上，缺乏协同理念。一是重红色旅游轻红色文化。在红色文化传承和红色旅游发展中，比较重视旅游产品的红色视觉冲击、红色形象及旅游活动的展示，而对红色资源中蕴含的红色文化的品质特性、个性精神等实质内涵的多维揭示和深层挖掘不够，对红色文化传承和保护重视程度还需进一步提高。二是重资源开发轻融合发展。我县在红色资源开发中存在把红色文化与红色旅游等同起来的现象，容易出现红色资源精神内核淡化的现象。对如何做好我县红色旅游“大融合”、“大开发”文章，思路不够开阔，办法还不多。三是重硬件建设轻软件建设。当前，全县上下对红色旅游经典景区的基础设施、场馆建设等硬非常重视，而对红色文化的传播方式、渠道、队伍、管理服务等软件建设却有所忽视。

2、在开发运用上，缺乏协同创新。我县的红色资源开发和运用基本上处于粗放型发展阶段。一是展现形式创新不足。红色旅游产品展示方式不够灵活多样。如故居、旧址、纪念馆等展陈方式多以图文展板等平面、静态的陈列展览为主，运用声、光、电和VR虚拟现实等高科技手段较少，智慧展馆建设滞后，缺乏立体化、动态性，不适合现代审美观念和游客的消费取向。二是红色旅游项目特色不明显。一些红色景区缺乏统等协调，在旅游路线的选择、品牌的树立、项目的策划、纪念品的设计与包装等方面没有突出凤县特色，与其他红色景区雷同。三是红色资源的内涵挖掘不深。我县虽然提出了“两当兵变”策源地、工合运动发祥地、红军长征过境地和航天三线精神摇篮四大文化品牌，也进行了一定程度的提炼概括，但因缺少权威机构、党史专家进行理论升华，导致我县红色品牌的影响力、感召力不强，部分红色景区讲述的红色故事缺乏历史厚重感和历史氛围 。

3、在运作管理上，缺乏协同机制。一方面，我县目前尚末建立起有效的协同工作机制，管理体制不顺，整体管理与利用缺乏顶层设计。红色文化传承、保护和管理还存在多头管理的问题。由于管理权限不清，在红色文化的管理和保护，红色旅游文化研究、产品开发、传播方式、资源整合与共享等方面尚未实现有效协同。另一方面，保护与传承后劲不足。没有系统性的规划，没有将我县红色文化进行全盘考虑和活用，缺乏专业性人才队伍。

三、意见建议

红色文化是红色旅游发展的“根”和“魂”，只有把二者紧密结合起来，红色旅游才会富有强大生命力，才能行稳致远。我县应充分利用被国家相关部委列入川陕革命老区振兴发展规划和全国第一批革命文物保护利用片区分县名单的有利时机，坚持用协同发展的理念指导红色文化传承与红色旅游发展，把协同发展理念贯穿到红色资源开发利用的各个环节，科学规划，准确定位，加快体制机制创新，推动红色旅游产业持续健康发展。

1、树立协同发展理念、把握好“三个关键”。一是坚持以传承保护和开发利用并重的理念。红色革命遗存是不可再生的宝贵资源。在红色革命遗存的保护、抢救、开发和利用工作中，应立足长远，正确处理好保护、抢救与开发、利用的关系，要在搞好保护、抢救的基础上，合理开发和利用，达到推动红色文化健康发展的目的。二是坚持“红色传承绿色发展”理念，处理好发展红色旅游与维护生态环境的关系，让红色遗产在优美的生态环境中提升旅游价值和文化魅力，真正做到“红”“绿”两种资源科学利用、融合发展，努力做到社会效益和经济效益相统一。要把红色文化与乡村旅游、地方手工艺、羌文化体验、现代农业有机结合，利用我县优质的生态资源，采用红色搭台、绿色唱戏的发展思路，结合行军、驻军等红色文化，实现红色旅游与自然山水、田园风光、地方民风民俗的有机融合。三是坚持统筹发展理念。要将我县秀美的自然风光和特有的红色文化、民族文化、历史文化与旅游开发融为一体。要注重弘扬爱国主义精神，以红色文化为主导，地域文化、历史文化为特色，积极挖掘南宋抗金名将吴玠、吴璘及抗元名将张珏在我县抗击外敌侵略的历史，加大对赵德懋、唐拥军、田建国等革命烈士精神的宣传力度，广泛传递正能量，不断推动我县红色旅游高质量发展。

2、突出规划先行，延伸红色旅游产业链条。坚持先规划后开发的原则，在充分调研的基础上，抢抓川陕革命老区振兴发展机遇，想方设法把我县红色旅游融入川陕渝红色大旅游圈。一是按照“一心一轴两翼”的发展思路，加快编制红色旅游融合发展操作性专项规划，着力构建多点支撑的红色旅游融合发展、协同发展格局。二是全力支持凤州镇凤州村以凤县革命纪念馆、“两当兵变”策源地旧址为核心，开发红色历史街区，凝聚红色文化核心，建设凤县红色旅游融合发展龙头。三是突出双石铺镇“模范工合城”国际主义文化品牌，积极向中国工合协会争取项目资金，以凤县工合旧址、路易·艾黎和乔治·何克旧居为中心，打造国际工合运动历史成就展示基地和世界反法西斯战争国际合作的展示窗口。四是擦亮“红光沟”航天三线精神传承地的金字招牌。借助凤县“红光沟”航天六院旧址入围第三批国家工业遗产名录的有利时机，积极与航天六院对接，以凤县“红光沟”三线旧址为核心，建设凤县“红光沟”国家级航天精神文化区，充分展示航天三线建设的辉煌成就。同时，依托三线企业老厂房，建设红色文化产业孵化区，吸引、扶持小微型文化创意企业进入和发展，使三线红色文化得到充分展示。五是充分整合资源，推动红色文化和旅游融合发展。要在“旅游+”引领下，以红色旅游产业为依托，打造集休闲度假、研学教育、运动拓展、康疗养生等于一体的旅游体验模式，形成以红色旅游为核心的多元产业格局，延伸产业链、提升发展质量，满足不同层次消费群体需求。

3、准确定位，深入挖掘红色资源的文化内涵。一要加强对红色文化历史的深度研究和精神价值的挖掘提炼，提升红色文化的内涵和品位。要整合全县红色资源，加快红色演艺项目创作，运用多种艺术手段讲好红色故事，丰富红色旅游融合发展内容。注重对非物质形态（精神形态）红色文化资源的挖掘，如红色歌曲、红色文学作品等，特别是提炼和丰富凤县革命历史精神和内容，形成凤县革命精神。二要注重红色文化载体建设。高标准推进凤县县委党校迁址建设，完善基础设施，配强师资力量，积极争取省委、市委组织部的支持，将其建成全省乃至全国干部培训教育的重要基地。高标准筹建双石铺培黎国际教育培训旅游基地，努力打造在全国有一定影响力的青少年爱国主义、国际主义和革命传统教育基地。继续与航天推进技术研究院、航天宏发实业有限公司进行战略合作，恢复“厕所实验室”、三线旧址保护等项目，尽快谋划注册一批带有凤县印记、弘扬航天精神的旅游品牌，合作实施一批火箭模型、液体火箭发动机模型等军民融合项目。三要增强红色旅游产品的吸引力。逐步改善和提高展馆档次，改变简单的图片展示和橱窗式的文物陈列，开设一些体验式、参与式的旅游项目，加大体验性的分量，增加红色旅游的趣味性和参与性。如在凤州古城创作以习仲勋开展兵运为主题的移动式实景演出。在工合旧址广场编排主题情景小品，开展现场教学合唱活动；在灵官峡宝成铁路文化体验馆运用声、光、电等现代技术，再现当年宝成铁路建设者战天斗地的革命场景；策划邀请“神舟”飞船航天员杨利伟、费俊龙、聂海胜、翟志刚、景海鹏等来载人航天精神和“神舟两弹一星”精神重要发源地的凤县，开展体验活动，带动和弘扬我县航天三线精神；鼓励支持红色影视拍摄制作，打造红色影视动漫基地。积极谋划《习仲勋在凤县》《工合摇篮双石铺》等历史电影筹拍工作，通过舞台艺术、肢体语言、现场互动等形式向游客展现我县革命斗争史的经典场景和传统文化。

4、加快体制机制创新，为红色文化旅游产业发展提供保障。一是成立红色文化旅游协同发展工作领导小组，负责统一协调、部署全县红色文化旅游协同发展的重大事宜。尤其要在红色旅游文化研究、产品开发、传播方式等方面实现有效协同。二是要制定出台扶持红色旅游产业发展政策，把发展红色旅游纳入转型发展的重要产业和新的经济增长点来培育。要对资源的保护主体、标准、方法及管理主体、责任等具体环节进行明确的规定，厘清红色文化资源的权属，为红色文化资源的保护与开发、促进红色文化旅游发展提供具有较强可操作性的制度保障。三是要多渠道筹集资金，破解保护开发过程中资金短缺问题。政府应将红色文化资源保护开发所需资金纳入经济社会发展规划通盘考虑，加大年度预算内资金投入，建立各级红色文化资源保护开发专用资金。要向中央、省市争取红色文化传承保护与开发专项资金，对重点文物、重点革命遗址遗迹、重要纪念场馆等红色设施进行保护和修缮。探索引入市场争机制，吸引民营资本参与红色旅游开发。要加强对红色旅游开发的监督和管理，保证红色文化传承的可持续性。四是加强专业人才队伍建设，明确红色文化保护与传承责任。要根据实际适当设置专门的保护与传承管理机构和管理人员，在一些相对偏远的村组探索设置红色文化守护员等。要健全县、镇、村三级红色文化遗产安全管理网络，明确职责。通过专业的机构和专业队伍来打造，努力在红色文化阐释保护、开发利用等方面做出成绩，真正让红色文化遗产得到更加有效的保护和更加有利的传承。