为全面完成扶贫任务，高质量打赢脱贫攻坚战，近期，   县政协组织部分委员和相关单位负责人,先后深入我县相关镇村和产业扶贫基地，对全县产业脱贫工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县共有建档立卡贫困村40个，建档立卡贫困人口5208户15211人，经过6年来的不懈努力，我县贫困村已经全部退出，累计脱贫4584户14458人，截止2019年底我县未脱贫人口624户753人。贫困发生率由20.4%降至1.01%。脱贫攻坚战打响以来，我县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作相关重要论述精神，紧紧围绕促进贫困群众增收这条主线，把产业扶贫作为脱贫攻坚核心工作来抓，

发展特色主导产业，带动贫困群众增收，产业扶贫实效显著。

1、特色产业培育有效。按照省、市“3+X"产业发展布局，制定了《发展壮大特色产业加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的实施方案》，坚持“因地制宜，突出特色，典型带动，整村推进”的总体思路，大力推行“1+N”产业发展模式，坚持长短产业结合、优势和新兴产业互补，积极培育“花椒、苹果、食用菌、蔬菜、林麝、中蜂、中药材”等七大优势特色产业，打造产业扶贫基地87个，带动贫困户3048户8654人。全县累计兑付产业脱贫扶持资金1253.9万元，发放扶贫小额信贷1827户5814.1万元；目前全县共有林麝产业扶贫基地12个，林麝存栏超过1.8万头，林麝养殖从业人员达到5000余人，带动贫困户2046户，人均增收2600余元；发展中蜂7万箱、中药材6万亩，人均增收分别为712元、1500元；种植食用菌1000万袋，年产量8000吨；全县2019年新增花椒2万亩，规模位居省市前列。实现产业脱贫“五个覆盖”（即：产业脱贫规划全覆盖、产业脱贫户培训全覆盖、村级集体经济组织行政村全覆盖、产业脱贫政策兑付全覆盖、产业项目实施村级全覆盖），产业差异化发展亮点纷呈：各镇按照“1+N”产业发展方向，鼓励支持搬迁户利用原有土地资源继续发展特色农业产业，双石铺镇、留凤关镇重点发展花椒产业，凤州镇重点发展苹果和花椒产业，唐藏镇重点发展苹果产业，河口镇重点发展中药材产业，黄牛铺镇重点发展乡村旅游产业，平木镇重点发展高山冷凉蔬菜产业，红花铺镇重点发展食用菌产业，坪坎镇重点发展特色旅游产业。配套建设扶贫园区，800人以下的安置点配套建设1个扶贫车间（特色产业基地）。

2、集体经济发展壮大。我县共建设村级集体经济组织66个，界定集体经济组织成员6.54万人，注册资金1.5142亿元，实现了贫困村、贫困户全覆盖。村集体经济组织共建产业扶贫基地87个，总投资7527.5万元，带动贫困户3048户8654人。全县66个村集体经济组织均有了主导产业，其中财政注资53个村，注资金额3402.5万元，集体自有资金31个村，投资金额870.055万元，实现分红的村37个，分红金额78.1784万元，实现了从旁观者到参与者、从农民到股东的转变，实现了集体经济的发展壮大，激发了农民群众的内生动力。凤州镇邓家台村重点在提升贫困户内生动力上下功夫，在带贫益贫过程中，贫困户以资金、土地和劳务入股的利益联结方式参与集体产业经营，探索实施了“村民积分制+集体经济收益激励”的管理办法，以量化考评提升村民的“精气神”，2019年村集体经济总收入24.5万元，实现利润11.3万元，带动贫困户30户62人，为贫困户分红2.8万元。

3、带贫能力发挥充分。为了切实增强贫困户发展产业的能力，在产业发展中探索出“六个+”（即“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”、“致富能人+贫困户”、“党支部+贫困户”、“农技干部+贫困户”和“新型职业农民+贫困户”）产业带动模式，充分发挥各类社会力量在带动增收方面的积极作用，进一步坚定贫困群众发展产业的信心和决心，提升发展动力和能力。同时，为了解决村级集体经济“一股了之、一分了之”的现象，在集体经济利益分配过程中总结了“股份联结、订单联结、劳务联结、租赁联结”四种利益联结模式，把贫困户牢牢镶嵌在产业链中，不断增加村级集体经济带贫增收能力。留凤关镇留凤家苑社区扶贫工厂已于3月27日正式开工，总投资1500万元，其中财政下拨的移民搬迁后续产业发展资金180万元，新建标准化钢构厂房1600㎡，设置智能生产线一条，配备四个生产小组，设置裁床车间和绣花车间各一个，已安装缝纫机99台，电脑绣花机4台，裁床2套，为镇域村民提供就业岗位130个。凤县嘉陵绿谷农业科技开发公司在黄牛铺镇实施的高山冷凉蔬菜基地采取“龙头企业带动农户”的方式带贫增收，在黄牛铺2个贫困村流转土地347亩，2019年吸收贫困户务工人数300余人，带动农户2400余人，直接经济收入400余万元。今年第一季度培育高山娃娃菜苗400余亩，并将100余亩的苗子免费发放给贫困户，全程跟踪技术指导，并与贫困户签订包销协议，农户种植的蔬菜公司全部收购，直接经济效益预计可达到32万元，吸收贫困户务工人员16人，工资人均5500元。

二、存在问题

近年来，在县委、政府的坚强领导下，我县产业脱贫攻坚工作成效显著，产业规模和标准化程度不断提升，但在发展中还存在一些不足：

1.产业发展水平不高。一是产业优势不突出。产业组织化程度低，仍以传统种养殖业为主，有的村产业发展种类太多，未突出重点；二是产业规模小。多数贫困村主导产业还未形成规模优势、产业优势，有些村扶贫产业多但不强，可持续发展后劲不足，不同产业之间效益差值大、不稳定，产业特色还不明显、商品优势还不突出，没有形成集中连片，规模效应差；三是带动能力不强。龙头企业（合作社）带动发展产业依然依靠“单打独斗”，与当地群众的连接不够紧密。如初具规模、已见成效的凤县恒力农业等还不能在“带贫”和推动整体县域经济发展中起决定性带动作用。

2.村集体经济组织带贫成效不明显。目前全县村集体组织已经全部建立，但是部分集体经济组织只是有形式无效益。一是缺乏专业人才。集体经济具有一定的风险性，在项目选择、项目建设、后期管理等方面，均需要有一定专业知识和市场经验的人来引领。大部分村干部在发展集体经济上缺乏专业技能和发展经济经验，不能很好地把握市场规律，引导村集体经济发展壮大，村级集体经济发展缺少专业管理人员，绝大多数村级集体经济组织没有专业的财务管理人员，严重制约了资金争取和规范管理水平；二是经济效益不明显。受区位交通、土地资源不足等客观因素制约，部分村集体经济组织产业项目才刚刚起步，企业和合作社产值低收益小，年底分红一户最多能分得500-600元，最低100元左右，带贫增收作用不明显；三是利益联结不紧密。财政专项扶贫资金补助未能发挥最大效益，贫困群众在集体经济发展过程中参与度不高，群众受益仍然存在“一股了之、一分了之”的现象，利益联结不紧密。

3、贫困户发展产业能力不强。一是劳动力欠缺。贫困户文化程度普遍较低，有文化、有能力的青壮年劳动力都外出务工，返乡创业的青年农民只是极少数，不少留守农民仅满足于在家带孩子、种粮保自足，收入主要依靠在外打工的青壮年，基本没有指望靠发展特色产业脱贫致富，发展农业生产、开拓市场的能力较弱；二是发展观念陈旧。对新的生产经营方式接纳慢，对新型产业发展形势认识不足，对先进的生产经营方式和新鲜事物不接受、不实践，缺乏信心，甚至抵触，积极性不高，使产业发展缺乏后劲，给产业扶贫工作带来很大难度。三是生产方式简单。机械化程度不高，产业发展多以传统种养殖为主，现代化生产技能运用不够，加之土地零碎、小气候多样，对产业发展造成不利影响。

4、规避市场风险能力不足。贫困村长效产业，主要以经果林为主，种植周期长，至少需要三年左右才有收益。前期在产业选择上，论证不充分，没有坚持市场导向，苹果、药材种植仍然存在跟风现象，多局限于眼前效益高的品种，未准确分析市场和产业发展规律，未充分考虑市场风险。凤县花椒防霜冻技术瓶颈尚未解决。

三、意见建议

1.强化宣传培训，激发产业活力。县农业农村局、县扶贫办和科技部门要进一步加强扶贫技术服务队伍建设，大力推进基层农业技术推广，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平；发挥农村致富带头人、返乡务工人员、退伍军人和当地高校毕业生的“领头雁作用”，充实村级班子后备队伍，稳定集体经济法人和财务管理人员；继续发挥好驻村农技人员，专家服务团的技术优势，加大新品种、新技术的推广和药材、林果种植的土地规划、调整、倒茬、轮换等政策支持和技术服务；大力培植、树立示范推广点位，带动全县农业产业健康持续向好发展；各镇、村在制定“1+N”特色产业发展计划上要凸显主导产业和特色产业相互补，邀请省市县专家和当地能人、‘土专家’、致富带头人适时组织召开产业发展示范现场观摩和“实地、实用、实效”的现场技术培训，对贫困户分类别开展“联合”、“订单”、“定向”培训，办好中蜂养殖等特色产业培训、电子商务等中短期技能培训班，培养一批有职业技能、有经营能力、销售技巧和有带动能力的高素质农民，最终达到“培训一人、致富一户、带动一片”的目标，及时解决贫困户在产业发展中遇到的技术难题，为产业脱贫提供科技支撑；始终坚持把扶贫与扶德、扶志、扶智相结合，激发贫困户脱贫增收致富的内生动力，消除“输血”依赖,增强 “造血”功能，积极推动全民自力更生、艰苦奋斗、拼搏创业，着力巩固脱贫成果，稳步提升脱贫质量。

2.加大资金扶持，完善带贫机制。县人行、财政局要积极宣传金融政策，不断探索财政性投入方式，构建资产民用、民管、民受益的管理运行机制，优先安排符合实施条件的经营主体承担农业生产、农业基础设施建设、农业装备能力建设等方面项目；县农商银行要深入探索信贷资金扶持的新路子，积极探索建立农村集体土地产权证抵押贷款、农业政策性补贴等方式，解决经营主体融资难问题；利用财政专项扶贫资金和农业产业扶持基金，加大对合作社和产业农户的资金支持力度，壮大龙头企业发展规模；指导、培训村集体经济组织财务人员获得信贷支持与财务规范管理的方式方法和技能技巧，积极探索积分制管理，深入推进“三变”，调动贫困户参与产业发展的主动性、积极性，将贫困户牢牢嵌入产业板块、经营主体、营销网络、科技体系，稳定增加产业收益，进一步完善带贫益贫机制。

3.推动项目建设，发展集群产业。建议自然资源、农业农村和水利部门能够加大土地复垦、水土保持等项目争取力度，增加高标准农田，有效改善我县立地条件，为规模农业产业化发展奠定基础。以凤州现代农业田园综合体等现代农业示范区为依托，逐步向贫困村辐射，充分利用各镇、村自然条件，建设集农业生产、农耕文化、采摘体验、乡村旅游相结合的休闲农业体验观光园，打造“生态农业+休闲公园”的现代农业发展新模式，实现农业发展“接二连三”，为我县现代农业发展树立标杆。扶持桑园果袋厂、睿利农产品产销专业合作社、河口中药材种植加工基地等持续发展，把增强集体经营性收入作为着力点，建立精准扶贫长效机制，扶上马送一程，确保帮扶成果不后退，农民收入不减少，走集体经济可持续发展壮大之路。

4.拓展产业链条，创建知名品牌。农业农村、水利、科技部门要准确分析市场和产业发展规律，进一步做好产业脱贫项目入库、建设和外企对接工作，持续做好自然灾害、动植物疫病、农产品质量安全、市场风险分析预测和防御，建立健全预警信息会商发布机制，指导农户做好应急储备，增强产业防、抗风险能力，着力破解凤县花椒霜冻技术瓶颈，消除产业发展后顾之忧；加大农产品深加工研发力度，进一步延伸产业链，增加农产品附加值；充分挖掘当地的资源、地理、生态和区位等比较优势，推动农业“一二三”产融合发展，积极探索集体经济向服务业、旅游业、现代商贸业等发展的新方向、新路子；调整优化农业品种结构和品质结构，大力发展名特优新农产品，调减低端、劣质产品，推进农产品标准化体系建设，着力加大创建全县统一的农产品品牌的力度，积极布局和打造农产品出口基地；积极发展农业电子商务和农超对接，开拓直播带货、外卖配送、订单销售、消费扶贫等新的销售模式，扩大农产品触网，拓宽贫困村、户特色农产品销售渠道，让贫困村生产的绿色农产品走向更大更远的市场，夯实贫困群众增收基础，进一步巩固脱贫成效。