根据县政协安排，2020年5月8—12日县政协主席会议对我县交通发展情况进行了专题调研，经过现场察看、座谈分析，参与调研的委员一致认为，近几年，我县交通事业在县委、县政府的正确领导下，经过全体交通人的辛勤努力，按照“实”字当头抓建设、“严”字当头抓管理、“畅”字当头抓养护、“优”字当头抓运营的思路，不断加大道路投资和建设力度，全县道路总里程快速增加，通行条件不断完善，有力推动了全县经济社会迅速发展。目前，全县实现了100%的乡镇通柏油路、水泥路，100%的建制村通公路和班车，全县脱贫攻坚“两通”目标任务全面完成。

一、基本情况

1.高速公路建设实现突破

我县通高速是全县人民的梦想。“十三五”以来，我县积极抢抓全省“县县通高速”的政策机遇，超前谋划，多方争取，诚意和勇气促成了投资137亿元的宝汉高速、太凤高速先后开工建设。目前，在建规模达105公里，参建路基标段19个，涉及6个乡镇。在高速公路的建设过程中，县上成立了高速公路协调领导小组，下设办公室，抽调精干人员，做好征迁和协调保障工作。两条高速累计完成土地征迁7722.22亩，房屋拆迁413户，及时协调处理与沿线群众矛盾纠纷，全力确保两条高速公路建设按期推进。目前宝汉高速控制性工程进展顺利，投资3000万元的县境内5个高速路口和河道山体工程绿化工作正在推进；太凤高速路基工程已全面完工，部分路段已开始铺装，预计9--10月份可全线通车，高速公路建设实现了突破性进展。

2.国省干线改建顺利实施

近几年，经过艰苦努力，国省干线公路通达、安全性有较大的提高。一是实施了一批重点改造项目，投资2.63亿元月亮湾隧道工程、316国道灵官峡隧道及引线工程投入使用。2019—2020年又相继开工了316国道柴关岭隧道引线、酒奠梁隧道等重点工程。二是全面完成国省干线公路安全隐患治理工程的征迁任务。顺利完成了316国道榆林铺段危化品运输危险路段整治改造工作和219省道红花铺公铁立交建设工程征迁工作，实施并交付了红花铺危化品临时停车区，为隐患工程治理提供了有力保障。

3.农村公路建设长足发展

夯实农村公路建设，以科学规划为引领，高标准建设农村公路主干道，实施通自然村、窄路面拓宽、危桥改造等项目，不断完善乡村公路毛细血管，覆盖全县9个镇、66个行政村，形成横通东西、纵贯南北、串联各村落和乡镇、对接城区和对外通道的县域农村公路交通网络。近年来，先后投资7780万元，建成老厂至马头滩风力发电场、嘉陵江源头至秦岭梁顶、曹家庄至唐藏、坪坎至留坝界等四级公路4条，总里程44.4公里。实施了交通攻坚“三提升”项目、全市“最后一公里”项目、全省“油返砂”项目等，全县共投资2.43亿元，完成通村通组道路282公里、油返砂项目8.8公里、各类桥梁33座，农村便桥35座，通村公路生命安全防护工程195.18公里、通村公路完善工程232.68公里；2020年启动了34.11公里的双唐红公路改建工程。

4.交通安全不断强化

安全，是交通行业的重中之重，近几年，我县进一步贯彻落实《公路法》《公路安全保护条例》等法律法规，建立了“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的网格化管理体系，形成了一套行之有效的安全措施。一是狠抓公路养护管理。为改变我县农村公路长期存在严重的“重建轻养”现象，建立县道、乡道和专用道路“县管”（县农村公路发展服务中心管理），村组道路“镇管村养”（乡镇管理村养护），全县道路县政府（交通局）“总管”的管理体制。落实“1+7”和“专群结合”养护机制，及时拨付养护费，不断提升农村公路养管水平，目前，县级养护巡查360公里，镇管村养850公里，养护率达到优良等级。二是实施安全工程。投入5462万元，实施了通村公路生命安全防护工程195.18公里、通村公路完善工程232.68公里，确保了农村公路的安全通行。三是抓好安全监管。建立安全生产责任制，落实安全生产工作的第一责任人及具体责任人，加强对行业内安全生产工作的监管、指导，把每一项工作职责清单落实到个人。加强全县公路路网运行监测，重点做好冬季雨雪冰冻天气条件下县境内国省干线和农村公路重点路段的交通分流疏导保畅工作，坚决消除长时间拥堵，完善公路应急预案，组织协调公路沿线各镇、公安交警，公路养护、路政、运政、客运企业等认真做好恶劣天气条件下的道路防滑保畅和班线客运车辆安全监管工作。积极搞好“路政宣传月”“安全生产月”等宣传活动，向社会广泛宣传交通运输安全，增强群众安全意识，推动社会共治。

5.交通运输服务不断健全

进一步落实城乡客运一体化改革。按照科学合理、优化资源的原则，利用两年时间对通村线路和客运班线车进行了公交化改造，重新设置城乡公交线路19条，总投资686万元购买投放燃油型、新能源型城乡公交车24辆、预约定制面包车3辆，实现了全县66个建制村通客车全覆盖，极大改善人民群众的出行条件，带动了社会经济发展助力了脱贫攻坚，交通脱贫攻坚“两通”任务全面完成。

二、我县交通发展存在的问题

1.资金缺口大，交通建设负债运行

近年来，国省干线提升改造工程实行省市县联建，每个工程项目，要求县级配套，这些工程建设规模大、投资较高，中省补助金严重不足。农村公路建设也需要县级配套一部分资金，省市县联建政策面对新的税制分配与地方财政投资干线公路的负担不相适应，造成县级财政压力很大，争取到的各级公路建设项目由于县级配套资金无法及时到位，导致项目建设开工难、推进难，影响全县交通固定资产投资任务完成和后续交通项目计划争取数量。同时，按照新的资金下拨管理要求，上级专项交通补助资金不能及时拨付到交通项目专户，影响项目实施进度。目前，交通建设已累计欠款2.568亿元，其中国省干线项目欠账1.668亿元，县乡公路建设欠账0.9亿元，正在实施的柴关岭改线、酒奠梁隧道、双唐红改造提升尚有资金缺口2.7亿元。

2.全民支持交通发展的合力尚待形成

交通建设涉及自然资源、林业、水利、电力、通讯、沿线乡镇等多个部门。虽然，要致富先修路是全社会的共识，但在实际工作中，真正形成合力，尚需很大努力。表现在一是群众认为征迁补偿标准低。目前我县参照执行宝鸡市交通项目征迁标准，群众对此标准异议较大，在工程具体实施过程中，征地拆迁阻力较大，导致征地拆迁难，项目实施难，计划推进难。二是部门行业补偿要求高。公路建设难免涉及电力、通讯线路的征迁，我县尚处于发展阶段，行业的拆迁标准尚不能完全满足，造成征迁争议大，进度慢。三是外部的干扰因素较多。在交通建设过程中，外部因素干扰较多，如处理不及时，往往造成停工，影响进度。

3.交通路网尚需进一步织密

近几年，我县交通取得了较大的发展，但与人民群众的愿望和经济社会发展需求，还有一定的差距，如我县是省确定的危化品运输通道，但危化品运输路线与219省道、342国道、316国道重合，车辆拥挤，事故频发，近年造成宝成铁路中断的事故就有三次之多，严重危及人民群众的生命财产安全；我县地域广，群众居住分散，尚有部分群众生产生活道路存在不便，群众对交通建设的企盼还很强烈，每年两会人大代表、政协委员所提建议、议案中，要求修建农村生产路及园区路占到很大比例

4.交通运输服务企业压力大，经营困难

我县有交通客运企业3家，分别是：宝运集团凤县分公司（国有企业）、局属秦通集团凤县运输公司（集体企业，下辖出租车分公司、凤凰旅游公司、城乡公交服务中心）、长通公交公司（私营企业）；客运站1个：宝运集团双石铺汽车站（双管单位），客运车辆190辆（班线车52辆，城乡公交27辆，城市公交25辆，出租车86辆。），经营着凤县至徽县、西安、汉中、太白等25条营运线路。货运业127户，货运车辆169辆。全县共有交通运输从业人员近1500余人。

近几年由于私家车的普及、网约车的冲击、运营成本上升等因素的综合影响，现在公路客运车辆，在高成本、低利润的情况运行，正常运转难以为继，由此造成企业车辆换型步伐放慢，车辆新度系数降低，维修保养不到位，导致客流量下滑严重，客运企业亏损严重，如：凤县汽车站（宝运凤县分公司）2018年亏损240万元、2019年亏损213万元、2020年前4个月亏损90万元，目前，日售票不足200人，33名职工采用轮岗制，上1天休2天，职工工资大幅下滑，年轻职工月工资不足1500元，职工情绪很不稳定。

5.交通队伍不稳定，人才流失严重

县交通运输局主要负责区内公路规划、建设、管理，道路，执法监管，车辆维修管理，公路工程质量监督，交通战备管理等工作。这就要求交通系统必须具备一定数量的专业管理人员和工程技术人员，目前我县仅有7名有资质的技术人员，平均年龄40岁，由于每年开工项目较多，每名技术人员需要跟踪1-2个项目，超负荷工作现象严重；县运管站执法改革工作迫在眉睫，但其中十余人由于工人身份无法进入执法队伍，后续安置问题成为难题；公交车、班线车驾驶员由于待遇低，流动较大，从业人员队伍不稳定，不能做到熟悉车况路况的从业人员长期在岗，安全隐患和事故风险增大，存在维稳隐患。

三、对我县交通发展的建议

1.加大资本运作，统筹解决资金瓶颈

加大项目争取力度，滚动发展；包装一批交通项目，做好前期论证，争取国开行的支持，通过贷款缓解建设资金压力；利用ppp模式，做好项目论证、研究，使我县有更多的交通项目纳入国家ppp项目库，争取金融部门支持；设立交通发展基金，县政府每年综合统筹扶贫、自然资源、以工代赈等部门的涉农交通建设资金，作为全县交通发展资本金；在财政预算时将交通发展列为重点支持，每年列出部分专款，支持一些重点民生交通项目建设，带动交通项目整体推进；积极争取政府专项债，化解交通建设历年欠账4000余万元。

2.建立协调机制，实现部门同向发力

县政府及时制定出台全县统一的交通重点项目和农村公路征迁补偿标准。建立交通项目开工协调机制，一是统一各部门意见，形成合力，避免部门之间相互挚肘，确保交通建设项目顺利快速推进；二是协调公路建设涉及的电力、通讯、自来水等部门协作征迁，推广柴关岭共建共享模式，即：“由重点项目建设单位牵头，相关杆线产权单位配合，按照一坑多线、一杆多用的原则，对重点项目涉及的国防、移动、联通、广电等光缆进行线路整合，统一迁改，减少土地占用、降低迁改成本，从而节约迁改成本和土地资源”。以此加快征迁进度，为交通建设的顺利推进奠定基础；三是加强电力、通信、广电、自来水、天然气等杆线和管网的综合管理和施工审批。改变目前由于各类杆线和管网在建设过程中，多沿公路沿线埋设，没有统筹规划和有效监管，没有严格按照公路法规定的公路用地界线和建筑控制界线执行现状。避免在今后公路改扩建过程中，电力、杆线、管网等迁改协调难度极大、费用较多、迁改时间较长；四是强化项目引领作用。重大的项目一经上级批准，项目涉及的自然资源、林业、水利、电力等部门，就要根据项目建设需要的土地、林地、拆迁等编织项目或申请向上级部门争取支持，为项目顺利实施创造良好条件。

3.顺应经济社会发展，提前谋划“十四五”交通项目

按照可持续发展的总要求，积极与省、市的十四五公路交通发展规划（280亿元项目：秦岭-凤县云轨项目、岩湾高速出口-东河桥-宝天高速（或一级路）连接线、秦岭-县城一级公路、凤州—双石铺城际快线、危化品通道专线东河桥-岩湾-核桃坝-坪坎倒贴金、双石铺—唐藏—辛家山—甘肃东岔林场、草头沟-五里店县城过境、凤州支线机场项目、公共交通电动化项目等）和路网整体规划相衔接。科学谋划，以高速公路、国省干线、农村公路、旅游产业公路、农业产业化公路、客运站点、旅游轻轨和机场建设八大板块进行合理布局。积极协助其他部门围绕高速公路布设物流、旅游等产业。统筹兼顾，坚持国省干线和农村公路，乡村道路建设并重的发展原则。不断完善凤县交通公路路网结构，加快县境内高速公路建设步伐，加快国省干线，县、乡村道路升等改造，以交通发展为先导，带动社会、经济综合协调发展。

4.加强政企共谋，化解交通企业经营困境

交通运输企业亏损原因是多种因素形成的，要逐户分析，政企共谋，走好经营发展之路。企业要转变观念，挖掘潜力，盘活资产，积极开展多种经营；围绕县发展中心和群众生产生活需要，开展新的经营探索，如发展旅游公交、订制公交、电商带货等。建议政府多关注含公益性服务企业的运行情况，积极帮扶此类企业发展经营，拓展生存空间，对因政策造成的影响，财政给与适当支持；对因疫情、客运环境变化因素造成的困难，除企业多方努力外，政府也要想方设法予以帮助，如能否给凤县客运站一些公益性岗位，保障客运站场正常运行，有效发挥特定功能。

5.构筑聚集凹地，增强对人才的吸引力

加快交通系统运管站执法改革，明确工作职责，理顺人事关系，妥善解决现有人员中十余个工人身份人员分流、安置问题；充分发挥现有工程技术人员作用，夯实责任，兑现奖惩，最大限度激发技术人员的干事创业激情；加大对交通系统年轻人员的培养，制定系统人才培养规划，采用每名老技术人员带1—2名年轻工作人员，采取传帮带、锻炼培养、深造培训等多种形式对系统年轻人进行培养，促使他们早日能独挑大梁；积极引进招聘专业技术人才，每年根据编制情况，及时招聘专业技术人才，确保交通系统专业技术人才不断档，逐步解决目前专业技术人才青黄不接的状况。