4月上旬，县政协经济委组织部分委员和相关部门负责人，对全县的安全生产情况进行了调研并形成了调研报告，经主席会议讨论通过，现报告如下：

一、基本情况

我县安全生产监管的领域主要包括：金属非金属矿山企业、工商贸企业、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、建设工程、消防安全、特种设备、旅游等多个行业。监管道路里程1249公里，建设工程项目24项，特种设备359台件，消防重点单位82家，旅游景区6家、旅行社2家、旅游运输车队1家。近年来，通过不懈努力，全县安全生产取得了长足进展，安全生产环境大为改观，安全生产形势持续向好，为县域经济发展做出了突出贡献。

一是责任落实比较到位。认真落实中省市相关文件精神，学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产、应急管理以及防灾减灾方面的重要指示批示。夯实工作责任，常态化的召开相关工作会议，安排相关工作，监管部门、行业单位、生产经营企业逐级签订目标责任书。成立了县安委会，下设14个专业委员会，对各个行业进行全面监管，形成了上下贯通、左右衔接、前后有序、远近可溯的安全生产责任体系。

二是基础能力稳步提升。分别制定了《凤县突发公共事件总体应急预案》《凤县安全生产事故灾难应急预案》等全部监管行业的22个专项预案和55个部门预案。建立了专业的应急救援小分队，涉及有森林、交通、消防、矿山、地震、水利、国土、住建等多个行业。定期进行应急专项演练，如锅炉煤气泄漏演练、尾矿库洪水漫顶事故演练、井下中毒窒息演练、森林火灾演练、危化品车辆侧翻演练、山体滑坡演练、地震应急演练等等。各矿山企业，分别按照要求建立了安全生产六大系统，实时对生产情况进行监控。

三是监管工作依法经常。定期进行工作检查，深入矿山、道路、车间、井下、险段、工地等，进行经常性工作检查，发现问题、及时指出、建立台账、整改销号。进行专项攻坚行动，扎实开展了危化物品、道路交通、建设工程、城市消防“四项攻坚行动”，去年以来累计督查检查企业544次，打击严重违规违法行为436起，关闭取缔企业1家，吊销许可证2家，追究刑事责任2人。集中进行执法检查，累计检查企业286家，下达整改令68份，作出行政处罚决定128项，停产停业整顿4家，罚款40.9万元。开展“百日安全”整治活动，累计检查企业779家次，排查整治安全隐患505项，打击违规行为82起，罚款9.6万元。

四是宣传教育覆盖面广。在全县范围内开展安全生产法律法规宣传，宣传《安全生产法》《党政领导安全生产责任制规定》《生产安全事故应急条例》等等。利用媒体进行宣传，在县政府网站、凤县电视台开设安全生产、应急管理专栏，设立“凤县应急”微信公众号，利用各镇传统古会设摊进行宣传，发放宣传资料等。利用户外广告进行宣传，在主要交通干线、人群集中处、县镇村各醒目位置悬挂宣传标语、设置大型广告牌、单立柱、高音喇叭等等进行宣传。

五是示范社区创建有力。积极开展防灾减灾示范社区创建工作，双石铺镇新民街社区成功创建为国家级防灾减灾示范社区，实现了国家级防灾减灾示范社区全覆盖。并积极推动农村社区创建工作，平木镇寺河村成功创建为省级防灾减灾示范社区，白蟒寺村、石尧铺村、红花铺村创建为市级示范村，其它各村的创建工作正在全面推动之中。

二、存在问题

一是安全形势不容乐观。我县由于特殊的地理位置和产业结构，安全形势不容乐观。①道路交通事故多发。316国道和219省道被列入省级危化品专线，全年危化品车辆通行量大，常年发生罐装车侧翻等事故，黄牛铺、红花铺公铁立交事故频发，安全压力较大。太凤高速、宝汉高速、342国道仍在建中，是陕、甘、川三省的重要通道，交通流量大，安全隐患突出。承担县城周边公交任务的长通公司车辆老旧等。②非煤矿山属于事故易发的重点行业。全县非煤矿山企业占全市80%以上，点多面广线长，监管难度较大。③冬春防火任务繁重。我县县域面积较大，森林覆盖率高，防火任务十分艰巨，每年的冬春季，是火险等级的高发期，稍有不慎，就会酿成森林火灾，历史教训较多。④滑坡险段较多。近几年由于矿山开采、道路修建、地质风化、雨水冲刷、地面径流、水土流失等作用，致使滑坡监测点不断增加，2019年河口“10.8”滑坡教训尤为深刻。⑤尾矿库监管压力较大。由于高速修建、公路隧洞开凿，导致许多原来许多尾矿库成为“头顶库”，另外随着时间的推移，尾矿库意外风险增大。⑥消防安全隐患较多。超市、小区物业等消防安全隐患较为突出，电梯检修不正常，有些缺乏定期演练，如旺客隆超市、盛世琼阁住宅楼等。⑦基层隐患较多。偏远村组村民购买液化气不太方便，存在安全隐患。乡镇街道商铺“三合一”经营非常普遍，物品堆放、人员住宿、电器餐饮混合，火灾隐患突出。

二是治理水平有待提高。①职能职责不太清晰。机构改革后，一些撤并机构，人、事、责没有理顺。县森林消防救援大队目前仍然人、事分离，原有县防火办撤销后2名管理人员合并到县应急局，但其他救援人员仍留在县林业局；县消防救援大队改革后既不归县公安局管理，也不归县应急局管理，目前没有主管部门；县防汛办改革后实行双重管理，办公在水利局，管理在应急局，给工作带来不便。②监管力量不足。县应急局整合了县级9个部门和4个议事协调机构的工作任务，但全局核定局机关编制6名，执法队10名，与其承担的安全生产、应急管理、防灾减灾救灾三大职能繁重任务极不相符。各职能部门安全执法力量紧缺普遍存在，专业队伍较为缺乏。森林消防、消防应急救援人员流失严重。③应急能力有待提高。应急物资储备严重不足，没有专门的应急物资储备基地、没有充足的应急储备物资、没有大型应急通讯车辆、没有高层救援设施、没有空中无人救援设备等等。2019年黄牛铺柴油车侧翻事故充分暴露我县应急物资储备严重缺乏这一短板，教训极为深刻。④基层能力建设滞后。我县县域面积较广，由于基层应急能力建设不足，致使出现险情，物资设备调运战线长、耗时多，难以应对紧急突发状况。另外，乡镇应急人员大多身兼数职，难以实现安全监管工作专人专管，有些属地责任落得不实。

三是安全生产意识不强。①一些部门责任意识不强。个别部门对安全生产工作重视不够，监管责任落实不够，“一岗双责”落实不力，监管责任不够到位。②一些企业法治观念淡薄。主体责任意识不强。重效益轻安全， 存在侥幸心理，在生产上舍不得花钱，对安全生产管理知识学习不重视、不主动。③一些员工安全知识缺乏。个别企业职工安全知识缺乏、安全技能缺失、习惯性违章时有发生。④一些小区居民安全意识不强。小区停车占用消防安全通道，一些老旧居民小区步行楼梯堆放杂物，一些小区居民使用不合格的插线板以及大功率的热水器等，安全隐患突出。

三、意见建议

一是提高思想认识。①树立安全理念。各级、各部门、各单位、各企业都要深刻认识安全生产工作的极端重要性，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感，始终把“以人为本、安全发展”作为谋划推动各项工作的出发点和落脚点。落实习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的指示精神，要深刻认识安全生产工作的紧迫性和艰巨性，把安全生产列入各级各部门各企业的议事日程，统筹进行安排。②学习安全知识。各级、各部门、各单位、各企业党员领导干部、工作人员、生产职工，都要学习相关安全知识，学习习总书记关于安全生产方面的重要讲话，学习相关法律法规，学习中省市县的一系列文件安排等，掌握相关安全生产技能。③改善安全环境。各级、各部门、各单位、各企业要树立安全生产“共同体”意识，上下左右形成良性互动，特别是监管部门，要积极主动为企业服务、为企业发展解难题、为企业提供良好的营商环境，加强内部管理、化解内部矛盾、解决突出问题、确保安全生产，坚决杜绝不作为、乱作为现象。

二是强力进行宣传。①提高安全意识。认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产宣传教育作为一项长期任务，开展社会面宣传，不断提高群众的安全意识。②普及法律常识。要把安全生产“一法一条例”作为“七五”普法的重要内容，分类制定宣传教育方案，充分利用各种媒体，广泛深入、生动形象地宣传安全生产法律法规，提高公众知晓度。③定期进行培训。各安全监管部门，从部门职能出发，开展社会培训，定期对城镇居民、农村村民进行各种安全知识培训，使他们能树立日常生活安全意识、知晓日常生活安全常识、掌握日常生活安全技能等等，预防安全事故发生。④引入社会监管。探索加强舆论监督的有效途径，主动接受社会和舆论监督。广泛发动社会各界参与安全生产工作，积极开展安全生产公益活动，鼓励群众举报安全隐患和安全生产违法违规行为，做到有报必查、查处必严，形成全社会共同参与安全生产的浓厚氛围。

三是夯实安全责任。①强化属地管理责任。坚持“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”的原则，完善网格化、实名制责任体系，形成全覆盖、无缝隙的安全监管体系。②强化行业监管责任。发挥各专业委员会的作用，各专业委员会要切实承担起指导安全管理的职责，指导督促生产经营单位做好安全生产工作，坚持“谁审批、谁监管，谁许可、谁负责”的原则，切实落实“三个必须”的监管责任，提高行业领域的安全生产水平。③强化企业主体责任。按照“三个主体责任”的要求，进一步明确企业主要责任人的安全责任，加强对企业负责人的培训，建立健全企业内部责任体系，确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用制度、“黑名单”制度等制度体系，倒逼企业提高安全生产管理水平。④及时治理“头顶库”。在高速、公路建设部门未撤离之前，由县政府牵头，相关职能部门参与，及时向省市主管部门汇报，解决好此问题，使隐患彻底消除。

四是加强队伍建设。①继续深化改革。对上一轮改革遗留的问题，加大解决处理力度，该合并的彻底合并、改撤销的彻底撤销，彻底理顺人、事、责的关系。各工业园区要按照中省市要求，设立安全监管机构，补齐监管短板。从而，确保通过改革强化责任、加强监管、提高效能。②加强工作力量。严格按照相关要求配齐专业人员、工作力量，落实人员待遇，解决人员流失问题，使他们后顾无忧的投入到安全生产监管和应急工作中去。③提高应急能力。按照专业化、规范化、标准化的要求，储备应急物资、配齐相关装备、培训相关技能、落实相关经费、改善监管条件，不断提高安全生产和应急能力。要强化镇一级安全生产及应急能力建设，按照“五个到位”的要求，抓好落实，补齐基层基础的短板。

五是严格监管执法。①强化监管执法。坚持“暗查暗访”制度，始终保持“打非治违”的高压态势。健全完善行政执法机关向公安机关、检察机关案件移送制度，促进安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理模式转变，由代替企业排查隐患向督促企业自觉排查治理转变。②强化部门协作。县安委会和十四个安全生产专业委员会要充分发挥综合协调作用，进一步完善联动执法机制，形成执法工作合力，经常化、制度化、机制化地开展执法活动。③严肃执纪问责。对安全生产责任事故，按照“四不放过”原则，依纪依规依法追责问责，织牢织密安全生产责任网络。

六是开展专项整治。①强化隐患排查。按照“预防为主、综合治理”的要求，定期对所有行业领域、生产经营单位，不间断地开展“拉网式”、“地毯式”安全隐患大排查，着力解决好“隐患在哪”、“如何根治”的问题，力求查到实情、取得实效。②彻底进行整治。对发现的安全隐患，逐一建立台账、逐一进行整改、逐一进行销号，督促生产经营单位按要求及时整改到位。③加强源头治理。大力推进安全生产标准化建设，坚决淘汰隐患突出、技术落后的产能。坚决按照秦岭生态环境治理要求落实相关“关停”措施，从根本上消除安全生产隐患。引导企业实施技术改造升级，推广自动化、机器人、人工智能等高新技术，提高企业安全保障水平，使安全生产及应急管理工作实现现代化、智能化。