关于我县乡村旅游发展情况的调研报告
日期:2017-11-03  发布人:凤县政协 


乡村旅游是现代旅游业中的一项新生事物,它不仅为城市居民提供新的休闲产品,而且也对农村产业结构调整、农民增收、农村社会可持续发展发挥重要作用。近年来,县委、县政府将乡村旅游作为全域旅游的重要抓手和生态经济的重要产业,先后打造出一批精品乡村旅游项目,成为我县旅游的重要补充。2017年8月,县政协组成调研组对全县乡村旅游进行调研,现将调研情况报告如下。

发 展 现 状

2011年,我县被农业部、国家旅游局授予全国休闲农业与乡村旅游示范县。目前已建成汇丰果园度假山庄、岭南波尔多庄园、凤州休闲农业科技示范园、马场村、永生村等一批省内外知名度很高的休闲农业示范点26个。全县共发展休闲农业经营主体216家,其中采摘农事体验园56家,休闲观光园、农庄22家,休闲农家138户,从业人员3000余人,从业人员人均年综合收入20000元。永生村、马场村分别荣获2016年、2017年“中国美丽休闲乡村”称号;秦海鹿业公司、羌族风情园、汇丰果园度假山庄、茂龙生态园被省农业厅认定为省级休闲农业与乡村旅游示范点;老周农家乐、羌文化传习所、通河山庄成功跻身中国乡村旅游金牌农家乐名单。休闲农业与乡村旅游已成为凤县经济发展的一张名牌,成为特色农业、高效农业、现代农业发展的新形式。2016年乡村旅游全年接待省内外游客120万人次,实现旅游综合收入3.7亿元,乡村旅游占全县旅游综合收入的10%。

1、重视发展环境。我县山清水秀、风景宜人,发展乡村旅游得天独厚。随着新农村建设深入推进,农村生活、生态环境日益改善,乡村旅游进入了一个黄金发展阶段。县委、县政府高度重视这一发展态势,及时制定工作目标和政策措施,先后出台了《凤县文化旅游二次创业扶持奖励办法》、《凤县农业产业发展扶持政策》,对休闲农家、休闲农业、休闲农庄等从事乡村旅游发展的企业、农户给予产业发展扶持,为乡村旅游营造了良好的发展环境。全县各镇紧紧围绕工作目标、政策措施,依据镇、村旅游资源和优势,竞相发展乡村旅游,形成了县、镇、村全方位推动、多层次发展的良好格局。

2、加快项目建设。乡村旅游是我县全域旅游的有效补充。近年来,县委、县政府高度重视乡村旅游精品项目建设。一是以秦岭花谷产业带为核心,加快乡村旅游产业项目布局,先后建成东河印象、红花风情、荷塘月色、渔家灯火、凤州古城等一批精品旅游项目,开发休闲农家、休闲农庄、农事体验、观光采摘、生态垂钓、户外露营、野外徒步等休闲旅游项目。二是自2016年以来,按照“旅游+美丽乡村+历史文化”的思路,以7个美丽乡村重点村和16个美丽乡村示范村为突破口,做好古建筑、老街道、老遗址的修缮保护、农事体验项目开发、村史馆建设,实现凤县旅游的散点式、全域化发展。三是按照国家A级景区标准,在标识系统、停车场、公厕、道路等方面全域统筹推进,打造了“嘉陵胜地东河桥、养生福地永生村、塘堤柳韵陈家湾”等乡愁体验型、产业观赏型、山水游乐型、民俗文化型、红色基地型、遗迹探究型等多个乡村旅游示范村。

3、加强规范引导。为了规范我县乡村旅游,一是制定了《凤县休闲农家星级评定管理办法(试行)》、《凤县休闲农家星级划分及评定标准(试行)》、《凤县休闲农家星级评分细则》,确定了羌文化传习所等18家 “凤县四星级休闲农家”、百合人家等65家 “凤县三星级休闲农家”。二是制定了《凤县家庭旅馆管理办法(暂行)》,对家庭旅馆从业人员发放了《家庭旅馆从业资格证》和羌族特色工作服装。三是积极推行“统一风格、统一设施、统一标准、统一价格”的四个统一,与全县所有家庭旅馆签订《家庭旅馆业主责任书》,实行备案登记,要求统一着装,统一编号,持证上岗。

4、加大宣传力度。为扩大乡村旅游的影响力,我县采取多种手段,多渠道、大力度、全方位宣传推广乡村旅游。中央电视台“江河万里行”栏目对黄牛铺、双石铺、留凤关的乡村旅游发展情况及农家特色进行了专题报道,扩大了我县乡村旅游的影响力;凤县官方微博、微信等新媒体平台实时发布凤县乡村旅游信息;乡村旅游经营业主积极主动利用微信、淘宝等电商在网上宣传、销售花椒、木耳、土蜂蜜、山核桃工艺品等乡村特产。2016年—2017年,共策划推出“岭南风情、乡村味道”、永生“孝老敬亲送福寿”、东河桥“赏千亩油葵,品豆腐美食”、陈家湾“购秦岭山珍,观羌乡绝活”以及旅游扶贫重点村实施的“脱贫攻坚政策宣传暨美丽乡村行”系列巡演活动等十几项主题旅游项目,进一步做热了乡村旅游市场。

存 在 问 题

我县乡村旅游产业发展尽管取得了长足发展,但总体上还处在起步阶段。基础设施滞后、项目开发度较低、从业人员素质不高、旅游六要素不够配套等问题,制约了游客消费,影响了旅游收入。

1、基础设施落后。从调研情况来看,乡村旅游的基础设施落后主要表现在以下几个方面。一是道路建设方面:公路局限性较大,可进入性不强。有一部分乡村旅游景区的路面比较狭窄,小车会车困难,大巴无法驶入。二是旅游环境方面:脏、乱、差现象比较严重。虽然经过乡村旅游景点摊主和农家乐经营户的努力,经营环境改善很大,但周边住户多年来固有的生活习惯一时难以改变,随手乱扔垃圾、乱泼污水、不注意卫生保洁的现象比较突出。三是配套设施方面:调研发现,大多数乡村旅游景点中的农家乐和个别摊点最初源于村民自发,由于没有科学规划和整体设计,加之资金、管理等方面的原因,服务质量、旅游纪念品档次普遍较低,不能满足各种层次的消费需求。农家乐应有的卫生、食品保鲜、消防、安全等基本的设施不够完备,标准间、水冲厕所比例不高,方便游客的相关标识、路标等设施也较少。

2、缺乏科学规划。调研发现,各镇、村的农家乐大都由经营者依托本地景点自己谋划、自行设计、自主建设起来的。由于他们各方面的局限性,开发零乱无序,导致资源未得到有效利用,有的甚至造成了浪费,也出现了无序开发、重复建设、破坏生态、污染环境的现象。同时,由于缺乏市场理念、产品定位不准、缺乏文化内涵,大部分农家乐的规模小、档次低,且多以个体、副业形式开展,经营效益不是很好。比如:全县乡村旅游发展起步较早的东河桥“豆腐宴”农家乐,虽然已有专营户数十家,但是档次较低,没有形成体系,部分存在“农”味不浓的城市化倾向。

3、发展思路不开阔。我县乡村旅游内容单调,品位较低,主要以农家乐和销售旅游土特产品为主,但“农”和“乐”并不突出,餐桌上既没有充分体现乡村农家民俗文化独特的“农”的魅力,游玩中也没有通过参与式体验真正“乐”起来。有的地方乡村旅游虽然开发多年,但是起点不高,经营模式单一,旅游以吃为主,娱乐以棋牌为主,体验式、参与式的乡村旅游产品很少,没有通过旅游六要素的融合发展延长乡村旅游产业链,人均消费低,乡村旅游的整体效益不高。

4、管理与服务水平不高。我县的乡村旅游,目前还处在“吃农家、住农家”的阶段。如前所述,农家乐的自发、自主经营,导致了从业人员的职业素质、职业技能、服务理念与城市相关行业相比,存在很大差距。一是农家乐大多由农家主妇掌勺,菜品低下、质量一般。二是提供服务的人员一般都是子女或亲戚,服务技能较弱、规范性较差。三是经营户缺乏大局意识和整体观念,恶意竞争、单打独斗现象较为普遍。

建 议 对 策

建设和发展乡村旅游是一项直接关系农民利益和农村集体经济发展的社会工程,具有非常广阔的前景和巨大的潜力。为此,我们建议:

1、精心规划,强化布局,促进乡村旅游健康发展。

要在对乡村旅游资源进行全面调查的基础上,制订出全县乡村旅游的中长期发展规划和近期发展规划,对旅游基础设施的建设作出计划安排,对旅游资源的利用进行统筹协调,对旅游产品的开发进行细致谋划,对旅游景点和接待点进行合理的布局,对旅游风貌的设计加以规范。在规划的引领下,合理开发具有地方特色的自然生态资源、民俗文化、传统饮食和制作工艺等资源,稳步发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和美味佳肴型农家乐。着力形成多元化业态结构,实现错位发展,以农家乐聚落集群、特色农业园、休闲农庄、乡村旅游风情街等多样性旅游产品适应多层次消费需求。

2、夯实基础,改善环境,促进乡村旅游的规范化发展。

交通和公路部门根据乡村旅游发展总体规划打造乡村旅游交通网络,优先改扩建从各交通干道通往农业旅游示范点和乡村旅游点的道路和外部旅游交通标识,规划和建设好乡村旅游点生态停车场;环保部门要制定乡村旅游环境保护规划,指导和扶持乡村旅游经营户做好污水排放、垃圾分类处理;旅游相关部门要指导乡村旅游经营户设计、制作和安装有本地文化特色的、方便实用的垃圾桶或垃圾箱;林业部门要指导和扶持乡村旅游点进行绿化美化,既要做到四季有花香,又要保护好乡村旅游点周边的原生态环境;水利部门要保障乡村旅游点用水需求;通讯、广电部门要实现乡村旅游点网络信号和电视全覆盖。

3、规范管理,打造精品,推进乡村旅游品牌化发展。

目前,我县乡村旅游还处于起步阶段,在经营管理方面还存在诸多不足,职能部门要通过送教上门、举办培训班等方式,提高乡村旅游从业者在经营服务、食品卫生、旅游文化、旅游安全、接待礼仪、餐饮和客房服务等方面的素质和服务技能,造就一批守法纪、有文化、懂技术、会经营、讲诚信的乡村旅游经营管理人才。针对片面强调乡村自然资源开发,忽视本地乡土文化内涵挖掘利用的现象。在今后的发展中,要突出乡村旅游的特色,做足“农”字文章。一是在乡村文化旅游产品方面,要设计游客参与性强、满足个性化体验的多样化乡村文化旅游产品和项目,打造精品,提高效益。二是在乡村休闲旅游项目开发方面,要开发一批具有知识性、趣味性、竞技性、娱乐性和参与性的现代农业观光游、乡村生活体验游、乡村民俗风情游等乡村旅游产品。三是在旅游项目设计方面,要大力发展可参与性的水上游乐、拓展训练、野外CS等特色旅游项目;在乡村旅游购物方面,要鼓励、支持乡村旅游商品开发,倡导和推进“果进篮、菜进盒、农副产品进袋”工程,采取“政府公司农户”的经营模式,重点扶持一批具有自主品牌和特色的农产品深加工企业及诚信规范的乡村旅游购物商店,不断延长乡村旅游产业链,提升乡村旅游附加值。四是在饮食文化方面,要突出传统地方特色菜、农家菜,通过旅游传播饮食文化。

4、加大宣传,强力推介,促进乡村旅游可持续发展。

要将乡村旅游与全域旅游紧密结合起来,通过做好全县旅游宣传推介活动,带动乡村旅游发展。一是进一步完善乡村休闲旅游招商项目包装储备,统一进行策划、包装、推介。坚持招大引强选优,引进经济实体、社会团体和各界人士以多种形式投资开发乡村旅游资源。积极推进田园向观光园、农产品向旅游商品、农业园区向休闲景区转变,形成以观光、休闲、度假、体验、娱乐、养生、教育、购物等多种服务的乡村旅游发展格局。二是针对乡村旅游自驾游客人多的特点,建立乡村旅游网上超市,坚持联合促销,捆绑促销,将乡村旅游点和周边旅游景点、公共文化设施捆绑营销,打造成不同产品,吸引游客。三是加快凤县旅游APP推广应用,充分利用广播、电视、报纸、网络等现代传媒,借助旅行社等中介机构,以消费低廉、绿色健康、田园风光、农家美食、周末休闲、回归自然等为卖点对外营销。四是在对旅游精品线路和项目进行整体包装的基础上,举办旅游展示会、新闻发布会等强力宣传推介,并以各种节庆活动加以宣传促销,促进我县乡村旅游健康蓬勃发展。


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