基层治理法治化调研报告
日期:2017-08-07  发布人:凤县政协 


基层治理法治化是指:在坚持党的领导,人民当家作主,依法治国有机统一的前提下,在县级以下(县、镇、村、社区)行政区域推行依法行政,严格执法,公正司法,全民守法,将经济、政治、文化、社会等各项工作纳入中国特色社会主义法治体系,促进国家治理体系和治理能力现代化。为了推进我县基层治理法治化工作,县政协于6月中旬组织部分政协委员深入唐藏镇、红花铺镇、坪坎镇和相关部门进行了调研,形成如下调研报告。

一、我县基层治理法治化工作现状

“全面依法治国,基础在基层,工作重点在基层”。近几年,我县认真贯彻落实十八届四中全会精神,基层治理法治化工作在适应经济、社会、文化发展的新常态方面,得到了大力推进和长足发展。

1、法治意识普遍提高

我县目前正在开展“七五”普法,经过三十多年的普法教育和法治实践,全县各级法治机构健全,法治氛围浓厚,工作落实形式多样,人民群众法治意识普遍提高。一是法治凤县建设深入人心。县、镇、村、社区、企业都开展了各类创建活动,取得了较好效果。二是基层政府依法行政意识普遍建立。“法定职责必须为,法无授权不可为”形成共识,言行合不合法已经成为各级公务人员的首问。三是人民群众遵法、守法意识基本形成。广大群众在经济活动、社会生活中能依法办事,遇事找法、咨询律师成为常态。

2、综合治理措施有力

近年来,我县社会管控严密,各级组织分工明确,责任落实,较好发挥了社会治理作用。一是实行网格化管理。将全县划分为  10个一级网格,由各网格长负责,管理网格内的环境卫生治理、社会矛盾排查、治安巡防管控等事项,较之以前的行政划分,更符合居住生活实际,群众相互交流、自我教育、自我管理的作用更大。二是加强特殊人群管理救助。落实“两保障、两排查、四管护”工作制度,三年来,相继出台了《进一步加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和服务管理工作实施方案》、《救助基金实施方案》,设立了50万元的重症精神病人救助基金,先后对3名重症精神病人进行了强化治疗。三是加大“三类人员”管控。对社区矫正人员、参加邪教人员、吸毒人员,相关机构建立了详实有效的管控制度,明确了监管人员,夯实了监管责任。近年来,三类人员的重新犯罪率大幅下降,社会效果得到认可。四是落实社会风险评估制度。修订完善了《凤县重点项目社会稳定评估实施办法》,规范了社会风险评估的范围、程序和主要内容。加强对影响社会稳定的关键地点和关键节点的管理,如学校、车站、公众集会等人群密集场所和“五一”、国庆、春节等法定节假日,实现了看住“人”、控住“面”、盯住 “点”的目标。五是探索建立了“6995”机制。邻里互助,邻里守望得以实现。

3、社会创新成效明显

2015年以来,我县在社会治理创新方面进行了探索实践,取得了较好的社会效果。一是创立了“236”矛盾纠纷多元化解机制。面对三期叠加,矛盾凸现,司法体制改革等新情况,县委、县政府不等不靠,积极探索,大胆创新,成立了“凤县矛盾纠纷多元化解中心”,实现了“诉、调、访”一站式服务。矛盾化解中心成立短短一年多时间,共化解各类矛盾纠纷800余起,其中疑难复杂案件30多起,既化解了矛盾,又方便了群众。“236”矛盾纠纷多元化解机制在省、市推广,近期又被省综治办确定为参加全国综治表彰大会典型经验推介演示内容。二是探索农民教育新路子。面对农民教育难问题,坪坎镇党委转变思路,创新模式,建立了“镇+村+组+人”的学习培训模式。自2015年下半年开始,以各村民小组为单位,每月定期开展学习教育。学习教育活动按照突出问题导向、因村制宜、分类指导的原则,坚持授课到组、指导到户、培训到人,使村民在学习党的方针政策、解决热点难点问题的同时,提高法治意识和是非辨别能力,有效地促进了全镇各项工作的顺利开展。2015年宝汉高速坪坎过境段开工建设,征地拆迁进展快速顺利,建设过程中发生的120余起矛盾纠纷均得到及时化解,2016年坪坎镇的社会治安满意度、平安建设知晓率均位居全县前列。

4、政法队伍坚强有力

法律制度建立后,人就是最关键的因素。近年来,我县狠抓政法系统队伍建设,取得了明显成效。一是以良好的机制管理队伍。坚持以“两学一做”学习教育活动为引导;以正规化、专业化、职业化为方向;以落实“两个责任”为重点;以贯彻落实“三项机制”为抓手;以服务凤县经济社会发展为舞台。锻造了一支“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”的政法队伍。二是在经济社会实践中锻炼队伍。我县坚持在经济、社会发展的大潮中锤炼政法队伍,多年来,政法队伍以建设和谐幸福凤县为核心,以维护平安稳定为己任,在我县各项事业健康快速发展中做出了积极贡献,取得了巨大的成绩。2016年获得国家级荣誉2项,省级先进 5个,市级先进9个。三是用群众的口碑检验队伍。我县坚持用群众的满意度来验证政法队伍建设、促进政法队伍建设。去年以来,群众对政法队伍的满意度评价越来越好,队伍建设的成效越来越明显。2016年上半年省两率一度测评中,社会治安满意度96、4%全省排名第四,县法院满意度97、14%,县公安局满意度96、81%,全省排名第一,下半年测评中县司法局满意度98.5%全省排名第二。

二、我县基层治理法治化工作存在的问题

虽然我县在基层治理法制化工作中取得了很大成效,但对照全面依法治国的要求,仍存在一些不足。

1、基层自治水平不高,群众参与度低

基层是最具活力的、最丰富的生活实践,要推进基层治理法治化,首先要廓清国家和社会的分界,政府要有所为,有所不为,这样才能充分发挥社会主体自我约束、自我管理作用。我县基层治理中,村、社区自治水平不高,自治动力不足,程序不到位,群众参与度不高,积极性缺乏。许多镇、村在项目建设和日常工作中,常常习惯于运用行政手段,没有做好协商群众、组织群众、引导群众的相关工作,许多事项群众不理解、不支持、有怨气,干部好事办不好,出力不讨好。

2、治理机制尚未规范化、制度化

我县依法行政总体情况较好,但也存在一些薄弱环节和问题,主要是:一些干部不注重学法用法,法治观念不强,依法行政观念淡薄;执法部门权责不清、职能交叉,遇事推诿扯皮的现象仍然存在;执法程序不到位,执法过程中怕麻烦、图省事、走捷径的现象时有发生。近年来我县在社会治理方面积极探索,形成了许多好的经验和创新,但都缺乏系统化、规范化,没有形成一整套完善的社会治理模式和行之有效的制度,这样的运行机制,很容易因领导人的调整而变化,这种现象在县级以下基层表现的尤为明显。

3、基层法治力量薄弱

我县公、检、法、司力量和行政执法人员严重不足且流失较大。在职的很多工作人员身兼数职,工作量大。据统计,近两年,公、检、法、司流出人员达18人,加上离退休的10人,共计28人,执法力量十分薄弱。相对于县城,我县镇域面积更广,人口居住更散,工作任务更重,执法基础更薄弱,招人留人更难。据了解,全县乡镇司法所共19个编制中,仅2015年——2016年2年时间就流动了22人次。人员流动性大,拥有执法资格人员较少,执法岗位不固定,业务不熟悉,执法不规范,造成群众需要的法律服务,法律咨询,难以开展,法律顾问制度难以落实。如唐藏镇30名镇机关工作人员中,仅有2名拥有执法资格。按照扩权强镇改革的要求,我县下放镇行政执法权35项,但由于基层法治力量太过薄弱,造成了“扩权易、执法难”的窘迫局面,有法不能执的现象比较明显。

4、信访不信法的意识依然存在

我县群众民主意识和法律意识不断增强的同时,要求切实维护自身合法权益的意识也不断增强。由于部分群众对法律知识不能全面学习理解,或者说选择性的学习理解、甚至曲解,加之信访本身所具有的成本低、周期短、见效快等特点,使得个别群众因利益驱使反复缠访、闹访,进京赴省越级访的现象时有发生。2016年全县信访案件共1618件人次,尽管较2015年下降了0.6%,但也给县上正常工作造成很大影响。

三、对我县基层治理法治化工作的意见建议

1、加大普法力度,培育基层法治文化

推进基层治理法治化,必须在全社会树立“法治信仰”。一要尊重法治权威,坚守公平正义。确立以法治为基础的生活方式,充分认识到法律不仅是全民必须遵守的行为规范,而且是维护公民权利的有力武器,从而增强学法、遵法、守法、用法意识。二要弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体公民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三要坚持把全民普法和守法作为基层法治建设长期性、基础性的工作。深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,推动全社会树立法治意识。四要健全“七五”普法机制。推行“谁执法、谁普法”责任制,加大普法考核力度,形成牵头部门负责,各部门协同参与的普法格局。五要创新法治宣传形式。建立“以案释法”制度,由法官,律师结合身边的人,讲身边的事,教育引导周围一片人,充分利用新型媒体,采用群众喜闻乐见的方式教育群众,提高普法的针对性,如加大新型犯罪、农村留守老人、儿童等相关法律法规的宣传,提高“七五”普法效果和质量,提高全民的法治素养。六要深入开展多层次多形式法治创建活动。推进基层多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。

2、推进依法行政,建设法治政府

基层政府必须加快建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。一是创造良好的法治环境。大力实施政府权力清单、负面清单、责任清单制度,理顺政府与企业、市场、社会、公民的关系,做到有所为,有所不为,切实管好并用好政府这只“有形之手”,进而放活市场这只“无形之手”,完善社会这只“自治之手”。二是创建决策制度,提高依法决策水平。建立重大事项集体决策制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。通过制度建设进一步遏制领导干部一言堂,同时也让腐败没有生存的土壤。 三是强化监督。构建政府内部监督、司法监督、人民监督于一体的监督体制,在坚持批评与自我批评的同时,引入司法监督,对于不作为、乱作为、违法作为的行为坚决予以查处,形成法制震慑力。四是加强政务公开,提高工作透明度。要进一步完善政府信息公开制度,加大信息公开力度,凡符合政务公开的信息,都要及时主动公开。五是推进信访工作法治化。将信访工作纳入法治化轨道,构建通畅、有序、高效的基层信访工作体制,大力推行依法治访、阳光信访、逐级走访、访诉分离,主动运用法治方式处理信访矛盾纠纷,正确引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等合法渠道解决问题,努力增强信访工作的规范性和公信力。

3、夯实基础根基,提高镇级政府社会治理能力

镇级政府是我国最基层的一级政权组织,是社会治理的基础,“基础不牢地动山摇”。一要进一步强化镇级政府统筹一方,治理一方的能力。镇级政府承担着社会治理的方方面面工作,不能单纯地把其看作一级执行机构,要适当增加其政法编制,增加法治工作人员,保持执法队伍相对稳定。要加强培训,提高法治工作水平和能力。二要持续搞好扩权强镇改革,强化镇级政府权力。乡镇能统筹、能组织、能协调的一律下放到乡镇,最大限度的提高镇级政府社会治理能力。县级集中力量解决影响大局的重点问题。三要把“236”矛盾纠纷化解机制向镇级延伸。在镇级建立以党委领导、综治维稳中心为基础的镇、村矛盾纠纷多元化解体制,赋予镇党委协调、统筹公安、司法、综治的权力,县级相关部门要加大对镇村的支持服务力度,使这一机制在基层生根,结成硕果。四要建立基层法律服务体系。县司法局要积极探索建立镇村法律服务体系,及时为群众提供法治宣传和法律咨询,加强基层法律服务队伍建设,更好地为群众提供法律服务。五要加大执法办证力度。县政府法制办要加大对执法人员的培养,每年举办1--2期培训班,为合格的人员办理执法证,提高镇级执法能力。

4、加强农民教育,提高基层自治水平

增强村民的参与意识和参与水平,是农村民主自治的软环境。一是要以教育为抓手,大力开展农民(居民)教育。引导群众积极参与社会管理,通过参与公共事务、民主决策、民主监督等环节工作,不断提高基层自治的能力与水平。推广坪坎镇开展农民教育的经验,在引导与磨合中,强化村民的参与意识和参与水平。二是要丰富教育内容。农民教育要根据农村人口现状,除开展技术、法律知识培训,更要依据群众的兴趣和愿望丰富内容,要与“四议二公开”相结合;与正在开展的中心工作相结合;与村要开展的重点工程项目建设决策相结合。让群众认识到,自己不但是知情者,更是决策者、执行者、监督者,从而激发参加农民教育的热情。三是完善村务公开制度,规范村务公开程序。进一步健全村务公开、民主管理的领导体制和工作机制,指导帮助村委会完善村民自治章程、村规民约以及有关规章、制度,支持村民监督委员会依法履行监督职责。在村务公开中要切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点,对公开事项、公开时间、公开地点、受理意见、审核办法等作出具体规定,做到“一事一议”,同时要进一步健全并落实村务公开民主管理的实施细则,以保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权,使群众监督由村务活动结果的监督延伸至村务决策及其整个执行过程的监督。


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