关于我县农民专业合作社发展情况的调研报告
日期:2017-05-15  发布人:凤县政协 

发展农民专业合作社是传统农业向现代农业转变的必由之路,是促进农村经济社会和谐发展的重要途径。为了全面了解我县农民专业合作社发展情况,促进我县农民专业合作社规范健康发展,县政协学习联络文史委员会组织部分委员,深入我县部分镇、村等相关单位,围绕农民专业合作社发展情况进行了专题调研,现将调查情况报告如下:

一、我县农民专业合作社发展现状

(一)总体情况

自《农民专业合作社法》实施以来,我县农民专业合作社数量突飞猛进,合作领域不断拓展,综合能力不断提升。截止2017年3月,全县经工商部门登记注册的合作社有131家。其中种植类53家,养殖类26家,其它服务类23家(多为农副产品销售)、林业4家,种养结合类16家,注册资金1.56亿元,出资成员1558人,入社成员9000多人,带动农户12000户。凤县汇农养猪合作社和睿利农产品产销合作社被评选为省级百强合作社,兴农食用菌合作社、茂龙果业合作社、拓鑫合作社、恒丰合作社、鸿鑫合作社被评为省级优秀合作社,另有12家合作社被评为市级优秀合作社。全县合作社拥有注册商标5个,农产品无公害质量认证7个。建立直销门店8个,销售我县蔬菜、花椒、苹果、鸡蛋、猪肉等农副产品。不少合作社已跨村、跨镇发展,农副产品经合作社远销外省。

(二)合作模式

在近几年的发展中,我县立足农业产业化聚集发展、规模发展、链条式发展的原则,着力利益联结、企业管理、资本融合、组织联动,推动了农业经营主体的发展壮大,主要形成了以下四种模式:一是土地入股模式。畅收合作社在平木镇西山村发起农户以土地入股合作社,由合作社统一耕种经营,年终分红。拓鑫合作社成立时流转土地320亩,通过几年的发展,到目前已流转土地620亩,与县烟草公司签订协议,种植烤烟。合作社通过土地流转,带动农户实现了农业专业化、规模化、集约化经营。目前为止,全县通过转包、租赁、转让、入股等模式流转农村土地流转面积达12.3万亩,其中耕地8804亩、林地11.4万亩。二是“龙头企业+合作社+农户”模式。凤县恒力农业开发有限责任公司与恒丰果业合作社合作带动兴隆场村三组村民共同发展苹果、核桃、花椒产业,总面积达万亩。古凤州花椒合作社与现代农林科技资源开发公司合作,以合作社引领公司所在地周边农户为企业提供标准化产品,企业进行营销,促进了农产品品牌化建设。三是“合作社+合作社”模式。凤县祥瑞土蜂养殖专业合作社联合组织凤县长丰养蜂专业合作社、凤县勤有土蜂养殖专业合作社、凤县留凤关蜂蜜合作社、凤县花蕊土蜂养殖专业合作社等七家土蜂养殖合作社,共享信息、市场,共同做大中蜂养殖产业。四是政策引导模式。翠丰源合作社在“农社对接 ”、品牌化建设中积极响应国家政策,与凌云社区对接设立直销门店,注册“石鸭仔”商标,走出了自主商标、独立销售的路子。

(三)作用和成效

农民专业合作社在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥着重要作用。一是促进了农村经济结构调整。农民专业合作社适应市场经济要求,以市场为导向,实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的合理配置,聚合分散的农村生产力,使农业和农村经济结构更加合理和优化。同时,合作社通过为农民进行购销服务、传递市场信息、指导农民种养品种的调整,有力地促进了专业生产的发展和产业结构的调整。如凤县金大地红柴胡合作社吸收社员140户,采取分散种植集中销售方式,发展中药材种植, 建立生产基地,带动周边市场。二是加快了农业标准化和产业化步伐。合作社从品种的引进、生产、管理和销售环节统一进行,既促进农产品生产的规模化、标准化,又极大地降低了单个农户所承担的生产成本和市场风险。黄牛铺兴农食用菌合作社带动三岔河、长滩坝村、堆子村、永生村发展袋料香菇种植,合作社统一为社员提供技术服务、统一农资供应、统一销售。2016年底,合作社食用菌种植大棚已达到300余棚。三是推动了农民和农村经济健康发展。农民专业合作社通过组织农户,发挥组织协调作用,在带领单家独户进入市场方面发挥着独特的桥梁和纽带作用,促进了农业农村经济发展,提高了农民收入。凤州邓家台果友合作社、杨家山苹果产业合作社,唐藏凤唐苹果合作社、李家庄果友合作社发挥桥梁纽带作用,做大做强苹果产业,形成了苹果生产专业村。

二、存在的问题

(一)发展规模不大。一是增量稳中有升、总体数量偏少。截止目前,我县在工商部门注册登记的合作社为131户,大多数是几个农户、十几个农户的松散式联合,甚至有少数合作社是“空壳子”、“虚架子”。 从我县的合作社注册数据显示,2010年以后注册成立106户,占总量的80.92%, 2015年以后注册成立53户,占总量的40.46%,由此反映出我县近年来群众对农民专业合作社的认识不断提高,注册积极性显著增加。但是,同为山区县的其他县区,太白县登记在册农专社235户、千阳县登记在册农专社326户、麟游县登记在册农专社172户,鉴于我县位于秦岭山脉中,拥有得天独厚的种养殖先天优势,131户的在册数据仍然偏少。二是发展规模普遍偏小、吸纳农户数量较少。我县在册的合作社,吸纳成员10人以上的有14户,仅占10.69%。而只达到合作社设立最低成员要求5人的合作社共有65户,占总量的49.62%。平均每户合作社吸纳成员6.14人。未充分调动农户积极性,最大限度发挥农专社的技术、资源共享、风险共担的优势。三是注册资本大幅增加,多寡悬殊较大。2014年3月,注册资本由实缴制改成认缴制以后,新成立的合作社注册资本显著增加,新成立合作社69户,成员出资共10865.48万元,其中注册资本100万元及以上的39户,占52.17%。而2014年以前注册的合作社共62户,成员出资4807.94万元,出资100万元及以上的14户,仅占22.58%。尽管全县合作社注册资金达到1.56亿元,但由于相当一部分社员是采取以土地经营权、林木等实物作价入股,以现金方式入股的不多,从而形成合作社账面资产数额庞大,而实际可营运资金很少。我县目前注册资本最多的合作社注册资本805万元,注册资本最少的只有0.05万元,数量悬殊巨大,特别是注册资本1万元及以下的合作社有13户,吸纳资本抵抗风险和带动农民增收效果有限。

(二)运营比例不高。调研发现,许多合作社办社目的不明确,注册后没有实际运营。主要归纳为三种类型:第一种类型是为了争取国家的优惠政策,取得项目资金或土地流转等方面的便利;第二种类型是为了取得贷款、帖息支持;第三种类型是为了完成下达的任务指标。由于办社目的不明确,出现了许多“空壳社”,没有起到应有的带动作用,此类合作社约占合作社总数的30%。

 (三)合作层次较低。一是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本镇,相当一部分局限于本村、本组的几户、几十户,跨镇发展的合作社非常少。二是合作环节少。多数合作社合作项目少、合作内容单一,基本停留在农资供应、生产管理、产品销售环节上,在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺。三是产业链条短。尽管我县农业特色产业较多,但就合作社而言,其主要经营模式还是生产、销售初级农产品,从事系列产品和高附加值精深加工产品经营的少,因此导致农民合作社整体市场竞争力比较弱。

(四)专业人才匮乏。通过调研我们看到,办的好、发展快的合作社,理事长都是懂经营、会管理的精明人,是这个合作社的核心。理事长有一技之长的,合作社多以技术指导、标准化生产为主。理事长若是懂经营、有市场的,合作社就以销售为主,产品有市场,往往可以做大做强。目前我县合作社发展需要的人才欠缺,在生产环节缺少技术能手,在销售方面缺少懂经营人才,发展电商缺少销售团队,内部管理缺少财务人才。合作社作为新型合作经济组织,所有生产经营活动都必须按照财务会计制度的要求进行财务核算。目前,我县按照《农民合作社财务会计制度》要求规范建账的合作社不足10%,有的没有专门的财会人员,有的没有建立财务核算工作,已建账核算的合作社,在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面还不规范。

(五)监管支持不够。一是设立登记不规范。主要表现为,登记门槛过低,只在登记部门办理营业执照,即可认定为合作社,对有无生产基地、办公场地,具不具备开业资格,章程是否规范,注册资金与实际出资是否相符没有监督,使得合作社机构不健全,入社资金不实。这类约占合作社总数的30%。二是支持力度不够。合作社法明确了免费登记、税收优惠、金融支持等支持政策,但我县没有制定相应的鼓励合作社发展的相关办法,合作社没有真实体会到政策的支持。

三、措施和建议

(一)加大政策宣传力度,进一步营造农民合作社发展的良好氛围。党的十八届三中全会明确提出,加快构建新型农业经营体系,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。全县各级各部门要全面贯彻党的十八大精神,充分认识发展农民合作社的重大意义。把发展农民合作社作为我县深化农村改革,统筹城乡发展,解决三农问题,建设社会主义新农村的重要突破口,给予高度重视,加强组织实施。要坚持发展与规范并举、数量与质量并重,结合我县地理环境特点、农业产业特色,强化指导服务,抓好督促检查,不断增强农民合作社的经济实力、发展活力和带动能力;要充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用,在全县范围内广泛宣传《农民专业合作社法》及相关政策,通过举办咨询活动,解答农民疑难问题,让更多的农民了解合作社,加入合作社;要突出示范引领,组织合作社带头人参加培训,为他们提供外出参观学习机会,扩大视野。认真总结推广各地先进典型和经验做法,树立一批可学可比的样板,充分调动社会各方面办社的积极性,努力营造追赶超越、争创一流的良好氛围。

(二)加大政策扶持力度,进一步提高农民合作社的发展实力。农民专业合作社发展需要社会各界和各部门的共同配合和支持,农业部门应该牵头主抓,做好协调、监督指导工作,出台鼓励专业合作社发展的相应制度和政策。同时农业部门、林业部门、科技部门要提供技术支持和项目引进,金融机构提供资金支持,市监、税务部门可在加强监管的前提下简化资质办理材料及流程。一是加大项目扶持力度。各部门在安排农业产业化、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目时,要把合作社作为支持重点,优先考虑,优先安排,积极探索以合作社为主要载体落实项目资金和农业扶持资金的新途径。二是保持财政扶持的连续性和稳定性。县财政应将扶持资金纳入预算,设立专项合作社扶持资金或贷款贴息资金,重点扶持合作社的基础设施、人才培训、公共服务等能力建设。三是金融部门应降低门槛、简化手续,把农民合作社纳入银行业金融机构信用评定范围,切实把合作社当作经营实体进行扶持。

(三)加强人才队伍建设,进一步筑牢农民合作社的发展基础。加强人才队伍建设是提高农民合作社经营管理水平的关键。要坚持内部培养和外部引进相结合,为全县农民合作社输送更多的实用人才。一是更新观念,发掘本土人才。充分发挥农业部门专业技术人才作用,发掘一批乡村实践经验丰富、操作业务熟练的技术能手,通过“田间学校”、“专家门诊”和“科技入户”等形式,为合作社提供技术服务。二是改善环境,用好现有人才。要引导农民合作社积极创造条件,优化发展环境,用合作社规范发展的好势头留住人才。要充分调动各方面人才的积极性,对在组织农民进入市场、促进农业结构调整、加快农业科技进步、增加农民收入中取得重大经济和社会效益的人才给予奖励。三是创新机制,培养新型人才。要鼓励大学生村官、第一书记到合作社任职,鼓励大学生领办、创办农民合作社。通过分类型、分层次、多形式、多渠道大力培养合作社专业技术人才,切实提高农民合作社的人才素质,为合作社持续健康发展提供强大的人才支撑。

(四)不断拓宽服务领域,进一步提高农民合作社的带动能力。一是强化组织功能。县级涉农部门应指导合作社真正承载起组织功能,把势单力薄的农户组织起来,参与到生产、加工、销售等各个环节之中,有效降低分散农户参与市场竞争的风险和交易成本。要鼓励合作社吸收贫困户入社,为贫困户提供技术服务,增强脱贫致富的能力。二是强化服务功能。根据现代农业发展实际,结合农民生产需要,强化农民合作社提供产前、产中、产后系列化服务的能力,以服务为宗旨,发挥独特的中介优势。三是强化带动功能。积极倡导农民合作社充分利用自身优势,逐步建成一批规模大、独具特色、品质优良、区域性强的农产品生产基地,促进农产品深度系列开发。通过延长产业链,提高农产品的附加值,使其成为名副其实的带领农民闯市场的重要依托力量。大力发展互联网销售模式,通过实体门店与网络平台扩大我县农产品影响力。

(五)深入推进规范化建设,进一步提升农民合作社的整体水平。要引导农民合作社健全规章制度,依法办社,依章办事,维护好成员权益,切实增强合作社的吸引力、凝聚力和向心力。一是建立健全组织管理机制。县农经站要指导农民合作社规范组织形式,实行成员大会、理事会、监事会制度,明确“三会”的职责和权力,保证合作社组织内部运作的公开、公平。二是建立健全民主管理机制。严格遵守《合作社章程》规定,认真履行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序,确保合作社成员的主人翁地位和经济利益。三是建立健全利益分配机制。指导合作社正确处理企业与农户的利益分配关系,从兼顾投资者与生产者双方利益出发,形成“利益均沾、风险共担”的利益共同体,真正做到联办、联心、联利。四是坚持发展与规范并重。按照农业部《农民合作社示范社创建标准》的要求,积极开展示范社评定,实行示范社动态监测,引导农民合作社建立完善的运行机制,吸引更多的农民加入合作社,确保广大农民群众从中受益。


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