关于对我县旅游产业体系建设情况的调研与思考
日期:2013-05-16  发布人:凤县政协 

为了进一步促进我县旅游产业快速健康发展,县政协经济科技委员会组织部分委员对我县旅游产业体系建设情况进行了专题调研,就进一步提升我县旅游产业体系建设提出了以下意见和建议。

一、基本情况与主要做法

近年来,县委县政府带领全县人民坚持以科学发展观为指导,积极实施“旅游兴县”发展战略,采取强有力的措施使我县的旅游产业迅速起步,井喷式升温,实现了从无到有、从弱到强地快速发展,打响了“水韵江南、七彩凤县”的旅游品牌。“凤县模式”受到了省、市政府的充分肯定。凤县对外的知名度和美誉度越来越高,先后荣获国家卫生县城、国家园林城市、中国最美小城、中国生态文化旅游强县、全国文明县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县等荣誉称号。

凤县旅游业发展的主要做法是:

一是党委统揽、政府主导。凤县的旅游业能够迅速崛起持续升温,一条根本经验就是把政府主导型战略贯穿于发展旅游业的全过程,认真实施“一把手工程”,县委、县政府主要领导亲自抓旅游产业发展,四大家齐心协力,县级领导包抓旅游项目建设,形成了上下一盘棋,全县抓旅游的大旅游发展格局。为增强政府对旅游业发展的推动力,县上先后组建了文化旅游开发建设领导小组、凤县百万游客景区建设领导小组,成立了文化旅游产业管理委员会、凤县文物旅游局,还组建了凤县投资集团公司、文化旅游开发有限责任公司,成立了紫柏山、消灾寺、灵官峡景区管委会、游客接待中心等,旅游管理服务体系初步形成。县上先后出台和跟进了一系列的促进旅游业发展的政策措施。目前正在编制文化旅游总体规划,引领文化旅游产业向高层次、高品位发展。

二是脚踏实地、坚持创新。没有创新就没有凤县今天的旅游。凤县依托生态变需求为资源,把西安、宝鸡、天水、汉中等周边城市市民日益增长的休闲旅游需求作为最大的无形资源,为我所用,走“需求导向”的路子。同时,利用创新理念创造资源,凤县在利用山水资源开发建设一批自然景区外,着力打造了以夜间休闲娱乐为主的人造月亮、人造星星、高达180米的音乐喷泉,嘉陵江两岸亮化、街道羌舞等项目,“凤县之夜”成了游客休闲之夜、歌舞之夜、狂欢之夜。依托秦岭国家生态公园,县上明确提出了建设“大秦岭的会客厅”的目标,把全县当作大景区来建设,把县城当作星级酒店来管理的全新理念。这种新型理念与现代旅游产业板块布局特征相吻合。

三是社会参与、多方发力。县上坚持以旅游业统领全县经济转型,传统农业按照观光农业要求来发展,普通农产品按照旅游商品进行设计包装,城乡建设按照旅游城市、旅游新村需求重新规划,招商引资依据旅游发展设定项目和优惠政策,道路交通按照旅游需求改造提升和建设标识。按照“全县一体,景区多元”的发展框架,积极实施“15552”工程,全县共开工建设旅游重大项目26个,完成投资5.5亿元,初步建成了紫柏山景区、灵官峡景区、凤凰湖景区、岭南公园、月亮湾公园、凤凰山公园。旅游业的快速发展,激活了吃、住、行、游、购、娱等消费市场。全县有宾馆40多家,家庭宾馆、农家乐300余户。从事农特产品和文化旅游纪念品经销网点25个。新兴烧烤夜市3处。先后组建了旅游汽车公司和凤县鑫月旅游观光车公司,旅游接待能力得到提升,有效地增加了居民收入。凤羌文化品牌已经初步形成,文化的软实力有所提升。先后成立了凤县羌学研究会、中国羌文化艺术团,出版了《古栈道诗钞》、《羌文化与凤县》等刊物,倾力打造的文艺品牌《凤飞羌舞》有一定社会影响,古羌文化示范园区建设进展顺利。

建立了县、乡、村三级旅游抓促机制。实行县级领导蹲点、涉旅部门一对一包抓旅游项目责任制。把领导的创新理念变为旅游部门和相关部门及单位的的实际行动,积极引导大家投身凤县大景区建设,人人成了导游员、服务员、宣传员,形成了九牛爬坡个个出力的工作格局和全社会抓旅游的良好氛围。

四是广泛宣传、强力营销。为使我县的旅游在日趋激烈的旅游市场竞争中脱颖而出,一靠产品,二靠营销。在努力打造旅游产品,不断提升旅游服务接待能力与水平的同时,采取多种形式进行市场营销,牢固树立起了经营凤县、营销凤县,提高凤县旅游吸引力和核心竞争力的理念。在国家、省、市主流媒体宣传的基础上,按照“月月有节会,周周有活动,天天要升温”的要求,掀起了一波波富有创意和影响的旅游营销高潮。先后在西安、宝鸡、汉中、广元、天水等周边十几个城市设立了旅游办事处,经常性地举办旅游推介等营销活动。举办“中国古凤州生态民俗文化旅游节”,“羌历年庆典”等叫响市场的品牌活动,高规格承办了361°乒超联赛,全球旅游小姐大赛地区决赛、环中国公路自行车赛、嘉陵之夜小曾演唱会、凤凰湖龙舟赛、漂流大赛等多项引爆市场的大型活动。增强了“水韵江南,七彩凤县”旅游品牌的影响力。

二、存在的困难与问题

1、旅游产业要素建设有待加强。旅游产业要素体系建设尚不完善,且各要素之间关联度不高,亮点、特色不突出。特别是游、购、娱市场建设滞后,成为制约我县旅游发展的软肋。旅游购物仅限于农特产品,商品单一。旅游商品的研发滞后,销售、管理跟不上,也没有形成相对集中、内容丰富的文化娱乐消费市场。吃仅限于基本满足,但仍然存在着地域特色不明显,缺乏饮食文化。游的形式单一,“看完夜景,拔腿就走”的现象依然存在。产品体系不健全,缺乏满足不同需求的产品。行在某些方面也不够畅通。特别是散客到通天河、紫柏山景区乘车比较困难。县城停车难、入厕难的问题也比较突出。吃、住、行、游、购、娱要素间供给短缺问题还没有从根本上解决。与休闲度假、可持续发展的现代旅游地仍然有相当大的差距。

2、体制机制尚不健全。县上为推进旅游产业发展,设置并成立的文化旅游管委会,文物旅游局在宏观指导和具体工作中发挥了积极作用,但还存在着管理职能交叉或者缺失的问题,统一协调不够。履职过程中,缺位现象时有发生。涉旅部门间的运作也不够协调,凤凰湖等一些景区的法人主体不明确,管理机制体制欠完善,市场化运作程度不高。四年前县上给旅游局招的人员,身份未能确定,直接影响工作队伍的稳定。旅游公司及一些实体单位运行机制需进一步理顺,自我运行,自负盈亏的机制没有形成。政企不分的问题没有从根本上得到解决,对旅游服务业的监管跟进不足,特别是各职能部门协同监管的合力尚未形成。

3、资金投入仍显不足。近年来,我县虽然聚各方财力进行了大量投资,但仍显得投入不足,有些景区虽然发展多年,但规模仍然有限,项目招商融资困难。受国家宏观调控和经济形势的影响,一些开发商投资信心不足,秦岭云顶公园、金沙古城、沿江古建群等建设项目处于停工和半停工状态。

4、缺乏旅游专业开发机构和专业人才。凤县旅游业在景区管理、景点规划建设、景区服务等方面专业人才比较短缺。加之凤县旅游资源与周边县区的旅游资源存在同质性竞争。要打造具有视角独特和丰富内涵的旅游产品,就需要创新,创新就要有专业人才,专业人才缺乏制约着我县旅游业进一步的发展。

三、几点意见和建议

现阶段,我县的旅游产业应以科学发展观为指导,在政府的主导下,坚持资源整合、市场导向、突出特色、统筹协调、可持续发展的原则,把发展优势做足,把发展布局做优,把发展举措做实,把发展环境做佳。按照“大秦岭的会客厅”的综合定位和“把全县当作景区来建设,把县城当作星级酒店来管理,把乡村当作游园来布设,把羌文化和本土文化当作灵魂来塑造”基本构想,在科学规划的基础上,不断地建设和完善旅游产业体系,促进旅游产业健康快速发展。

1、准确定位,科学规划

我县的旅游业发展到今天,面临着诸多挑战。同时,也蕴藏着很好的发展机遇。旅游环境及产品档次决定着旅游产业前景和市场生命力。为此,我们必须找准自己的特色和优势,首先,应进一步搞好旅游资源的普查,对辖区内的资源做到心中有数。在此基础上,要以规划为先导、找准定位、做足特色、保证品位、分步实施、重点突破。避免长官意志、盲目开发、低水平入市。目前,应依托、邀请高水平的旅游专家,在对我县的旅游资源再考察和旅游业再把脉的基础上,做出科学地规划。在规划过程中要突出前瞻性,体现科学性,根据凤县的山水及人文寻求彰显凤县文化旅游资源、旅游产品和旅游形象的独特性。使“大秦岭的会客厅”做到整体布局合理、景区(景点)的风貌和特色鲜明,景区功能划区明确,配套设施完善。旅游业发展规划应与县域经济社会发展规划相统一,与省、市旅游业发展规划相衔接,并积极争取使凤县旅游项目进入省、市旅游项目建设总盘子,使其成为省、市的重要旅游推荐线路。同时,应注意做好旅游项目的包装和储备工作。

2、注重产品体系建设,提高核心竞争力

产品体系建设最终目标是提升“游”的品位,应紧紧依托212省道秦岭至县城沿线的山、水、民俗和田园风光等优势,按照市场需求,开发特色鲜明的旅游产品。开发建设秦岭花谷、山村体验基地、休闲度假基地、商务会展基地、民俗文化基地等旅游产业带。依托秦岭国家生态公园,加快七彩云顶主题公园建设步伐,积极申报争取国家羌文化生态保护实验区的工作,加快凤县古羌文化旅游示范区建设步伐。不断完善凤羌体验游、山城夜景游、休闲养生游的服务功能,建设多元互补的旅游产品体系。

3、狠抓产业要素建设与提升,完善旅游产业体系

旅游产业涉及面广,关联度大。吃、住、行、游、购、娱每一个要素都是一个纷繁复杂的产业体系,而旅游产业体系则是这些要素产业体系的整合和统一。要“把县城当做星级酒店来管理”的理念变为自觉行动,而且要有质的突破。东扩西移的新城建设规划应与旅游产业要素建设相统一、相协调。旧城改造提升要把旅游要素提升作为重点,目前应重点解决好农贸市场、小吃城等人群聚集区的公厕问题,新建或者改建一批方便游客,规模适度,设施齐全,上档次的公厕,彻底改变“县城入厕难”的问题。

在“吃”上注重开发名吃、追求特色。县上要着力搞好小吃城的基础设施提升和美食一条街业态的合理布局。首先,要挖掘本土潜力,打造富有凤县特色的餐饮品牌,逐步形成一批叫得响,别有风味的餐馆和饮食摊点。积极引导“农家乐”要在农家体验、农家“乐”上求突破,在餐饮特色上做文章,在干净卫生上下功夫。可以学习和引进外地农家乐的成功做法,提升农家乐的水准。大胆尝试农家乐托管、连锁经营模式。同时,要积极引进全国知名的中高端餐饮连锁店或者特色美食在凤县落户经营,引领凤县“吃”上水平有特色。

在“住”上体现多元、实现舒适。以市场需求为导向,优化宾馆结构和布局,适当发展高档宾馆,大力发展中低档宾馆。规范家庭宾馆,形成宾馆类型齐全、区域布局合理的旅游宾馆接待网络。在加快星级酒店建设的同时,对现有一定规模的宾馆进行星级评定。同时,要加强酒店宾馆的运营管理,积极引进国内外规范、便捷、高效地运营管理模式,组建行业协会,发挥自律作用,全面提升宾馆酒店经营管理水平和服务品质。县上应切实加强餐饮住宿业的监管,夯实主管部门责任,建立健全等级评定标准及体系,实施资质体系管理。深入开展创建文明市场、文明宾馆、文明摊位活动。

在 “行”上做到畅通、突出快捷。构建方便快捷高效的旅游客运体系,完善客运站点,实现主要客源地游客至县城零换乘。县旅游汽车公司应转换经营理念,在对运输市场做好调查研究的基础上,配置大、中、小不同类型的车辆,同时,在各景区建设换乘点,形成固定班线和停靠时间,从根本上解决散客去景区难的问题。应尽快建设客运中心和县城大、中型停车场,改变目前沿江沿路停泊车辆的现状。同时,应积极创造条件建设自驾游基地。

在“游”上精心建设名景、提升品味。积极实施紫柏山、通天河、嘉陵江源头、灵官峡、消灾寺、凤凰湖等六大景区的深度开发与提升工程,积极开展A级景区创建工作。目前,要认真做好凤凰湖AAAA级景区的导示系统等提升项目建设,争取验收达标。同时,要以创新的理念在凤凰湖景区周边开发建设新的看点,完善服务功能。使其既是良好的外销品牌,又有良好的经济效益;既有免费欣赏的整体夜景,又有增加收入的好景点。灵官峡景区应物化杜鹏程《夜走灵官峡》及宝成铁路博物馆的建设思路。紫柏山景区应着力解决游客轻松进入核心景点浏览观光道路问题以及溶洞、地下湖的开发。消灾寺景区应加快道、儒教建设步伐,初步形成“三教合一”的格局。古羌示范区应建成以羌文化为核心的互动欢乐谷。月亮湾公园应围绕月亮作文章,建成爱情主题公园。景区的提升要本着资源整合、着眼创新、突出特色、统筹协调、可持续发展的原则,通过提升增加创意和独特性,使有限的资源发挥最大旅游价值,提高景区核心竞争力。发展一批精品旅游产品,建设一批精品旅游项目,丰富游客活动延长游客停留时间,拉动消费。

在“购”上倾力打造名品、讲究实惠。在繁荣旅游商品市场的过程中要一手抓开发,一手抓引进。要深度开发旅游产品,首先在农副产品深加工和精细包装上寻求突破提高农产品附加值。其次,要加大旅游商品的研发和生产力度,打造个性化的地方旅游商品,提升和开发根雕、羌绣、工艺品等能够代表凤县形象的旅游商品。鼓励引进关中及川渝地区成熟的旅游商品及企业,在凤县发展连锁经营,加盟经营,丰富旅游商品市场。

在“娱”上要追求高雅和开心。首先,要很好地规范现在的娱乐市场,发展壮大沿江娱乐项目,在主要景区拓展户外运动和娱乐项目,提升灵官峡漂流、县城羌舞互动等项目的品味,不断提升《凤飞羌舞》剧目。加快羌文化旅游示范园区建设步伐,县上应尽快协调解决好风情园周边的土地征用等工作,在县城东扩西移建设规划的拟定过程中要注意做好功能区的划分,将有关部门和单位有计划的西移,为古羌文化旅游示范区聚人气。

4、理顺和健全体制机制,提高管理运营水平

建立有利于旅游发展的机制体制是现代旅游业发展的客观需求。首先,应实行政府联动,建立区域协调机制。通过政府协调建立旅游战略联盟,与宝鸡、广元、天水等周边地区建立政策协调与合作引导机制,通过相关产业的联合形成完整的区域旅游产业体系。发挥好“嘉陵江之旅”旅游联盟的作用。逐步实现旅游圈一体化互惠共生。其次,要最大限度地整合旅游资源,要积极创造条件,与通天河景区、嘉陵江源头景区、紫柏山留坝景区进行联合开发建设,整体宣传营销,共同经营管理,实行县境内的旅游通票制。整合资源不是简单的叠加,重点要从机制体制上予以理顺整合,提高运营效率和服务水平。第三,进一步明确和理顺县文化旅游产业管委会与文物旅游局的职能,发挥好统一协调和业务指导作用。同时,要充分调动涉旅部门履职的积极性,建立健全各尽其责、相互协作的运行机制。进一步理顺各景区管委会与景区内相关企事业单位的关系,建立统一高效的运行机制和科学规范的管理运营机制。旅游公司等实体单位要建立独立的运营机制,真正做到政企分开。跟管理要服务,跟管理要效益。

5、进一步优化旅游产业保障体系

要使旅游产业发展由政府主导逐步向政府引导、市场化运营转变;从旅游人气提升到旅游收入增加的转变;从传统旅游观光向休闲度假、商务会展、避暑养生等高端旅游转变。促进产业优化升级,一是要强化组织政策保障。要发挥好文化旅游产业发展领导小组的统领作用,进一步坚持和完善领导小组联席会议等制度,及时研究解决好旅游产业发展过程中突出困难和问题,按照产业规划一届接着一届地抓项目建设,抓产业管理,形成上下联动,层层推动的工作机制。现阶段,政府应在旅游产业发展规划的制定和落实、基础设施建设、招商引资、对外宣传、重大景区开发建设以及旅游产业发展方向及政策等方面继续发挥好主导作用。并宏观指导吃、住、购、娱等产业要素的规范发展和品质提升。围绕文化旅游产业发展,有关部门要认真研究相关政策,整合部门力量,扶持旅游产业发展,落实好相关优惠政策。同时,应认真总结宣传营销的经验和教训,整合宣传营销力量,形象宣传景区宣传的有机结合,避免宣传口径不一,效果不佳现象。二是强化资金投入保障。县财政毎年列支专项资金,重点保证旅游产业基础性投入,建立“政府做基础、企业做龙头、群众做产业”的模式。进一步加大招商引资力度。积极引导和鼓励不同所有制企业依法投资旅游产业,放宽行业准入条件,简化旅游项目审批程序,形成社会多方投入的旅游产业资金投入机制。三是强化人才智力保障。旅游业是朝阳产业,专业人才是实现旅游业专业规范运作的前提。为促进县域旅游发展,可不拘一格选用人才。建立人才培养、激励、引进机制,实行公开招聘、目标考核、年薪激励等办法,打破用人终身制。建立健全导游、宾馆酒店管理人员专业资质提升管理机制。要引进一批高素质的文化创意人才,宣传营销人才和景区管理人才。聘请国内有影响的旅游专家组建旅游专家咨询委员会,对我县旅游发展重大问题出谋划策,对重大旅游建设项目进行可行性论证。力求使建设规划凸现凤县特色,体现人文内涵,努力实现我县文化旅游产业体系建设的新突破。

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