关于我县小城镇建设情况的调查报告
日期:2013-05-16  发布人:凤县政协 

 小城镇是实现农业现代化的重要支撑点,是统筹城乡协调发展的基础和后盾。为了全面了解和促进我县小城镇建设工作, 6月份,县政协提案委组织部分政协常委和委员,对我县小城镇建设情况进行了专题调研。现将调查情况报告如下:

一、基本情况   近年来,我县小城镇建设工作在县委、县政府的正确领导下,紧紧抓住国家实施“小城镇、大战略”和陕西省实施的“关中百镇”的历史机遇,以生态文明规划城镇,以园林宜居建设城镇,以整洁有序管理城镇,以文明先进经营城镇,以特色风格塑造城镇,全县的小城镇建设工作取得了长足发展,城镇品位和文明程度不断提高,载体功能明显增强,先后荣获“中国生态旅游文化强县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“中国最美小城”、“中国最具投资潜力中小城市百强县”和“陕西省十强县”等三十多项殊荣。

  (一)因地制宜,彰显特色,小城镇规划编制定位准确,科学前瞻    我县小城镇建设规划编制工作,在“凤县城乡规划委员会”的具体领导下,以高起点规划、高标准建设、高水平管理的理念为引导,按照“一体两翼四中心五十个新型社区”的总体布局和区域互联、产业联动、功能互补的总体要求。一是先后完成了“凤州镇总体规划”、“留凤关镇发展战略规划”、“河口镇发展战略规划”及全县其他建制镇的总体规划的制定,总规划编制率达到100%。二是随着县城高速发展的需要,在原有县城规划的基础上,按照“一城两心、一体两翼”、“东扩西移北上”的战略目标,适时委托中联西北工程设计院编制了县城发展建设概念规划,即丰禾山新区、北环路沿线城市设计。三是在“凤县城镇体系规划”的指导下,以县城为中心、凤州镇为副中心、集镇中心村为节点的三级城镇网络也基本形成,目前,全县城镇密度为2.8个/千平方公里。

(二)狠抓基础,完善功能,以县城为中心的小城镇建设步伐不断加快  近年来,紧紧围绕“旅游兴县”战略方针和“把全县当作景区来建设、县城当作“星级酒店”来管理“的指导思想,县城建设按照“彰显个性、突出特色、融入内涵、提升品位”的新理念和园林化城市的建设标准要求,采取因地制宜、科学规划、有序开发、积极推进的办法,始终把人本思想、和谐理念贯穿于规划、建设和管理的全过程,强化城镇基础设施建设和功能完善。

----基础设施逐渐完善。县政府把基础设施建设作为完善城市功能的重中之重,完成了垃圾填埋场迁址重建工程,县城生活垃圾无公害化处理率达到95%;完成县城污水处理厂建设,污水处理率达到85%;完成县城集中供气、集中供暖工程,大多数城镇居民享受到了天然气和冬季采暖的方便和舒适。对县城新建路、新民街、交通巷、宝鸡路、汉中路、天水路、滨江路、陵江路等主要街道及嘉陵江两岸建筑物实施了美化亮化,新建了东岭2号大桥、火车站0号大桥、小浴河大桥及凤凰湖1号廊桥,西庄大桥和2号廊桥正在紧张的施工中;先后新修及改造了凤中路、新民街、新建路、陵江路等十余条城区主干道;开通了县城至凤州、十里店、杨家店、陈家湾四条公交线路,县城基础设施得到了高速发展。

----旧城改造成果明显。近年来,县政府加大投入,实施开放搞活、多渠道融资等政策,先后投资近十亿元,加大力度改造了新民街步行街、交通巷饮食街,新建了杨家坪小区、“惠民家园”、“惠民新村”、“碧水嘉园”、“月亮湾美景天城”、“幸福园”、“留凤家苑”、“滨江家园”等保障性住房小区和“凤喜豪庭”等多处商品房小区,柏家坪、西庄、桥头庄、安沟门等城中村改造更是各具特色,充分融入了旅游文化元素的内涵,实现了住房保障和经济收益双赢。

----生态环境得到美化。围绕创建国家文明县城和旅游文化产业建设,县政府实施了积极的环境与生态优先发展战略,先后完成了县城 “凤凰湖”一江两岸四A级景区建设、“月亮湾“”凤凰山““堡子山”生态公园建设,实施了东岭周边生态移民搬迁、310国道拓宽改造、古羌文化园区建设、西庄交通组团建设,堡子山、丰岩、梨树坪、安沟等灾后重建安置和陈家湾“三告别”等项目,完成了城区道路改造、环县城绿色屏障、百公里生态长廊、城区三个休闲广场、文化体育馆(场)等重大建设工程。为了加强管理和服务,专设了县园林环卫局、综合执法局,建立了一个110余人的环卫保洁、绿化亮化管理服务队伍和24人的专业城管执法工作队伍。城市绿化覆盖率达到52.3%,县城人均绿地达到36.1平方米。一个山清水秀地干净,“三月同城”星光灿烂,山水相依,城、林、水相伴的“中国最美小城”、呈现在“大秦岭的会客厅”----中国凤县。

(三)突出重点,打造亮点,小城镇建设框架基本形成

一是围绕经济重镇做文章。充分发挥和挖掘风州镇区位优势和历史文化资源,全力打造小城镇建设精品,扩大集镇规模,增加市场容量。凤州镇地处县境中北部,全镇面积331.1平方公里,距县城15公里,212省道从集镇旁通过,是全县重要的交通枢纽和商品集散地,镇辖区内黄金冶炼、铅锌选矿、农副产品加工等工矿企业相对密集,2007年经市政府特批成立了“凤州现代科技产业园区”,2008年被确定为“关中百镇”之一,2009年跻身陕西省107个重点镇建设行列,政策机遇为凤州镇建设迎来了发展的春天。1、镇区路网不断完善。按照“一城三心、两河一廊、两轴五区”的总体规划布局,总投资1.3亿(现已完成投资1.01亿元)先后完成的团结路、学府路、凤凰路、滨江路、锦绣大道、科技路、创新大道已经投入使用,“三横九纵”路网骨架,将支撑起一个新型的现代凤州小城镇中心区。2、城镇环卫设施配套齐全,镇区绿化美化不断提升。投资114万元完成了凤州镇垃圾填埋场一期工程,投资3800万元的污水处理厂已完成管网铺设,全镇修建垃圾台16处,摆放垃圾桶196个,果皮箱328个,配备环卫车一辆、洒水车一辆。投资92万余元,对城东广场、航天主题广场、镇区路网和212省道沿线进行了绿化美化,使城镇绿化面积达到10.76万平方米,人均绿地达到23.5平方米。3、推进新农村建设,实现统筹城乡快速发展。按照规划实施了8个社区式新型居民居住点39000平方米,405户的灾后重建、移民搬迁、土坯房改造。建成建筑面积20396平方米,总投资2920万元,178户的龙泉湾社区建设,开工实施了幸福家园9954平方米的廉租房建设项目。农村沼气、村庄道路硬化、绿化、供排水、医疗卫生、社会治安等都实行了社区式管理。一个生态环境良好,公共设施完善,社会管理有序的新型现代小城镇初步形成。二是发挥区位优势实施乡镇合并。实施撤乡并镇是全面实施城市化战略,加快现代化城镇建设步伐的一项重大举措。2011年将12个乡镇撤并成现在的9个镇,有力的加速了小城镇的发展步伐。留凤关镇是由三个乡镇合并为一的一个大镇,作为我县的南大门和县政府确定的“留凤关统筹城乡新区”,其得天独厚的地理位置和资源优势,确立了其建设“工矿商贸小城”的经济地位。近年来,先后投资两亿多元,分别硬化、绿化、美化和亮化了镇区中心街道,建设了污水处理、供水等基础设施,高标准完成了寺沟、温江寺等村的移民搬迁和居民廉租房建设,新区大厦、商贸中心等十大基础工程全面开工建设,支持、鼓励和引进了一批新上工矿企业的投资投产。河口、黄牛铺等其他镇也都根据各自的优势,高标准建设,高品位发展,八仙过海各显神通。目前,全县共完成农民进城落户3485户18035人,9个镇启动了10个共9.6万平方米的保障性住房建设项目,实现了通村水泥路全覆盖,农村的医疗卫生、文化教育、道路交通、住房、电网、饮水、通讯等社会事业得到快速发展。中心镇的规模质量快速提高,小城镇的个性特色更加突出,服务于工业企业和农业产业化的载体作用日渐凸显,推进了我县统筹城乡的跨越式发展。

二、存在问题

(一)认识不足,工作力度不大。少数干部和群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足,没有把小城镇建设摆到应有的战略位置,工作力度不大。有的镇由于信心不足对小城镇建设存有畏难情绪,缺少发展新思路,造成工作被动。有的镇存在敷衍应付和急功近利的行为,缺乏长远眼光,难以形成大开放、大发展的格局,制约了小城镇建设的发展。

(二)规划修编滞后,建设档次不高。全县9个镇,虽然全部完成总体规划,但是,这9个镇的规划大都是原来12个乡镇的早期规划,撤乡并镇后均未得到及时修编,总体布局已不适应当前发展需要。且小城镇建设规模普遍偏小,大多集镇建设仍停留在乡村小街道的层次上,基本上是一条柏油(水泥)路,一排砖混房,一溜小餐馆,几家杂货店,没有明显的地域特色。

(三)机制不健全,建管矛盾突出。城镇管理的体制机制还不能完全适应时势发展的需求,规划应有的指导性、权威性和强制性作用发挥得不够,随意性较为明显,重建轻管的现象突出。小城镇规划区内的违法占地、违法建筑比较突出,特别是县城规划区内城中村无序修建的趋势明显。小城镇规划建设管理机制不健全,县住建局及各建制镇缺少必要的专门管理机构和专业技术人才,小城镇建设工作“缺位”现象较为严重,监督管理和执法力度有待提高。

四)融资渠道不畅,小城镇建设缺乏后劲。小城镇建设需要大量的资金投入,而我县各镇由于历史负债大、包袱重,大都信心不足,很大程度上削弱了投资企业和个体开发、能人投入的积极性,有关部门、企业和个人投资少,民间资金挖掘不够,没有真正形成政府、企业和个人等多元化投资格局,小城镇建设资金投入不足制约了发展。  三、几点建议

(一)深化认识,树立大战略发展理念。小城镇是以聚集人口、政治、经济、教育、商业、文化、信息和服务为特征的地域系统,一头连着农村,一头连着城市,是农民进城的第一步,是推进我县城镇化的重要途径,是实现城乡经济发展的桥梁和纽带,是县城进一步发展的基础和后盾。党中央明确指出,推进中国城市化,要坚持大中小城市和小城镇协调发展,重点加快小城镇发展,走中国特色的城镇化道路。县委全委会作出了建设幸福凤县,推进统筹城乡协调发展的战略。建设小城镇,发展小城镇,经营小城镇已成为促进县域经济发展,实现城乡统筹,建设幸福凤县的重要内容。因此,应进一步解放思想,切实树立小城镇、大战略理念,增强超前意识、机遇意识、发展意识,把小城镇建设放在突出位置来抓,把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标,切实加强对小城镇建设的协调指导,调动一切积极因素,全方位、多角度参与小城镇建设。

(二)科学规划,促进有序性建设发展。小城镇规划是小城镇建设和发展的蓝图,是指导、建设和管理小城镇的基本依据,应结合我县 “十二五”规划和县城总体规划,编制和修定好全县小城镇建设规划。规划应遵循因地制宜、突出特色、个性发展、节约资源的原则,结合各镇当地历史、现状、人口、区位、地理、人文、民俗等实际,合理确定小城镇建设的选址、规模、标准和设施配置,建设生产、生活、生态三位一体的紧凑型宜居、宜商、宜发展城镇。规划应与利用资源和保护生态环境相结合,完善城镇用地制度,调整土地利用结构,盘活土地存量,禁止土地闲置,防止环境污染,杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。总体规划应与详细规划相结合,对产业布局、住宅小区、主要街区、各类市场和公共基础设施等根据有关规定和技术标准编制详细规划,规划应坚持确保重点、有序发展的原则,在条件允许的情况下,高标准、高质量配套建设,提高规模效益和聚集效应。规划一旦确定,要及时采取各种宣传方式,广泛进行宣传,努力提高广大干部群众对规划的知晓程度,促进民众、企业和私营老板积极参与到小城镇建设中去。当前,应制定政策,采取措施,加快重点集镇的建设,使其充分发挥吸纳劳动力能力较强、非农产业比较发达、建设和管理水平较高、对区域经济带动作用明显的示范作用。

(三)建管并重,完善政策性保障机制。一是要紧紧抓住中央实施积极财政政策和扩大内需资金的机遇,积极向上争取资金,加大小城镇建设投入。二是要加强指导,严格按规划进行建设。要因地制宜,坚持实事求是的原则,积极统筹资金,统一征用土地,严格按照“一张蓝图干到底、一届接着一届干”,统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。要打好历史文化牌,羌文化、栈道文化是我县的主要亮点,山水相依、林城相伴是我们的优势,要充分挖掘和展示。百公里生态长廊、古羌文化园区和各镇的建设要凸显特色,县城和各镇要注重临街建筑立面的整治,精心策划和设计,做到画龙点睛,要根据地理位置和建筑特点进行亮化美化,实行一山一乐园、一路一树种,一街一景观,一镇一特色。“月亮湾”“堡子山”“凤凰山”生态公园,要继续按照规划加大建设力度,也可根据旅游发展的需求,适时调整修编生态公园种植树种,使经济林木和观赏林木相结合,形成“春观花、夏采果“生产生活一体的田园式休闲娱乐山体公园,(如;堡子山是否可改种樱桃、柿子等适生树种)实现游、娱、乐、经济效益双丰收。三是要加快小城镇基础设施建设。小城镇的道路、供排水、电力、通讯、市场、对外交通要优先发展,园林绿化要和道路建设同步进行,垃圾处理和污水治理要统筹规划,同步配套建设。要按照规划,加强对县城新区的开发建设力度,特别是要加快对县城及各镇农贸市场的建设速度。四是积极推进和落实户籍改革政策。按照县政府《凤县鼓励农村居民进城落户实施办法》和与之相配套的社会保障、就业创业等六个方案,快速打通农民进城的“绿色通道”,形成城乡人口有序流动机制。要积极探索和实施农村产权制度改革,建立和完善小城镇的社会保障制度。按照国家有关规定,建立适应小城镇发展要求的住房、就业、养老、医疗、教育和社会保险等制度,发展公益事业,健全公共服务和社区服务功能,解除进镇人员的后顾之忧,增强小城镇的凝聚力。五是要健全机构,加强管理,努力使小城镇建设走入制度化、规范化轨道。要潜心研究落实加快城镇化进程的相关配套措施,切实加强小城镇规划、建设、管理人才和各种专业人才的培训和引进,提高业务和管理水平,发挥科技人才在小城镇建设中的作用。建立健全小城镇建设管理机构,落实管理经费和人员,最终建立一支强有力的小城镇建设队伍,为小城镇建设可持续发展奠定坚实基础。五是要按照规划,严格执法。县综合执法局及各镇要尽快采取强有力的措施,对不遵守规划的建设行为进行严肃查处。  (四)广辟投融资渠道,建立多元投资机制。要坚持政府主导,市场化运作的原则,拓展小城镇建设资金渠道,要改革小城镇建设方式,由建设向经营转变,按照“谁投资、谁受益”原则,积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子。同时,条件成熟的镇可组建开发公司,鼓励企业、个人投资参与小城镇建设,并对小城镇收取的相关费用,重点用于小城镇基础设施配套建设。

总之,在小城镇规划建设管理工作中,要始终坚持因地制宜、突出重点、注重实效的原则,坚持可持续发展战略,努力将我县小城镇建设成为规模适度、规划科学、特色明显、设施配套、功能齐全、环境优美、具有较强辐射能力的区域性经济文化中心,成为名副其实的“大秦岭的会客厅”。

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