按照《县政协2021年工作要点》安排，近日，我们组织部分委员，通过实地查看、监督视察、座谈协商等形式，对我县优化提升营商环境工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。  

一、主要做法 

1、领导重视，组织保障有力。一是组织机构健全。成立了由县长任第一组长、常务副县长任组长，纪委书记、组织部长、政府办主任任副组长，县政府办和相关部门、单位的主要负责同志为成员的推进政府职能转变、优化提升营商环境工作领导小组。领导小组下设办公室和15个专项工作组、4个保障组, 办公室2019年5月由县编办调整到县政府办。近年来，在县职转领导小组的正确领导下，“放管服”各项工作稳步推进，2017年取得了全省县域营商环境监测评价中排名23名、全市排名第3名的好成绩。二是制度保障有力。领导小组建立月例会制度、联络员制度、月报工作制度等。同时，制定出台《全面开展“营商环境提升年”行动的实施方案和优化提升营商环境10+3行动方案》《凤县损害营商环境问责办法（试行）》，明确责任、细化任务、加强考核，促进了工作时效。三是组建行政审批服务局。2019年3月，组建了行政审批服务局，出台《凤县相对集中权改革实施方案》，对核定需划转移交的180项行政许可事项分三批进行了划转移交，15个部门的160项行政许可事项已划转移交至行政审批服务局，事项划转率89%。制定《集中审批与监管协调联动等三个实施办法》，确保了划转事项的衔接。

    2、多措并举，政务服务水平逐步提升。一是市场主体健康发展。全面落实各项政策措施，累计为企业释放电价优惠红利787.65万元，新增减税降费2481.20万元，减免企业职工养老保险1592.27万元，失业保险59.64万元，工伤保险464.88万元，发放稳岗返还金86.17万元，为三户国有企业落实房租费减免63.66万元，累计为企业发放贷款4.89亿元，落实融资授信协议5.91亿元。二是“一门一网一次”改革初显成效。完成了政务服务大厅改造升级，对进驻大厅的27个部门40个服务窗口进行科学合理布局，实现了“一门办理”。配套升级咨询台、叫号系统、自助服务终端、LED大屏等便民服务设施，政务服务大厅服务环境大幅提升。三是政务服务一体化在线平台建设持续加强。县级814项、镇村级2030项政务服务事项实现“一网通办”，依申请办理的592项政务服务事项中，572项可网上办理，网办比例达到了96.62%。公布了200个高频办理事项，推出了30项“一件事一次办”主题套餐，实现了“办事跑一次”。创新推出政务服务“一码通”，纳入274项政务服务事项，办事人通过扫码即可轻松查询办事服务指南，工作经验被人民日报、陕西日报、宝鸡日报等主流媒体报道。四是政务服务水平稳步提升。全县9个镇66个行政村4个社区便民服务中心（站）全面建成。结合实际制定《凤县政务服务中心分中心管理办法及考核制度》，依托“好差评”工作机制，开展“服务大使”评比活动。实行窗口人员亮明身份上岗、微笑服务，常态化开展学习培训，切实提高了窗口人员服务能力和综合素质。

3、优化流程，重点工作积极推进。一是工程建设项目审批制度改革实现突破。通过流程再造，将126项“工改”（即工程建设项目审批改革）审批事项精简为30项，事项精简率23.8%。以“能划尽划”为原则，对30项“工改”审批事项中的7项划转移交至行政审批服务局。对5类工程建设项目分别制定7个阶段办事指南和16套申请表单及审批流程图，制定“多评联审、联合踏勘、联合竣工验收”等15项配套制度，“工改”在线审批平台去年5月初上线以来，已通过在线平台办理工程建设项目126个，涉及审批事项283项。二是商事制度改革不断深化。推行工商登记全程电子化和电子营业执照应用，通过企业注册资本认缴、名称自主申报、住所承诺等制度。持续简化企业开办流程，申请材料压缩至6件，办理时间减少至3个工作日之内。持续推动“多证合一、一照一码”改革，发放“多证合一”营业执照368户，发放“两证整合”营业执照524户。三是事中事后监管逐步加强。全面做好综合行政执法改革，制定印发《凤县综合行政执法改革实施方案》，整合组建了市场监管、文化市场、交通运输、农业四个领域综合执法大队，完成人员转隶99名，执法机构减少69.2%。推动执法重心下移，充实镇级执法力量，组建综合执法办公室，实行一支队伍抓执法。深入推进“双随机、一公开”监管，积极开展企业登记事项、公示信息、拍卖、广告4类“双随机、一公开”检查，全面完成省市下达的3批次52户抽查对象任务，抽查结果已按要求录入系统并公示。大力推动跨部门“双随机、一公开”联合抽查，完成了农资市场、易制毒化学品企业、烟草市场、互联网上网服务、娱乐场所、成品油销售市场、教育培训机构7类联合抽查任务。扎实开展“互联网+监管”，认真落实省市关于“互联网+监管”各阶段要求，注册同步“互联网+监管”账户528个，认领监管事项485项，录入检查实施清单311项。

4、积极推进，法治环境不断优化。一是规范性文件清理工作进展顺利。开展《民法典》《优化营商环境条例》涉及的行政规范性文件清理工作，集中清理有悖于平等保护原则、有违于优化营商环境、不利于民营经济发展的行政规范性文件30余件。二是合法性审核得到加强。对县政府行政规范性文件进行合法性审核共计6件，提出法律意见22条，审核涉及招商引资、项目合作合同、运营协议等政府合同77件，提出法律意见累计330余条。三是减证便民工作持续推进。对县级涉及证明事项保留目录和取消目录进行全面清理，推行证明事项告知承诺制，持续巩固和拓展证明事项清理工作，重点清理烦扰企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，四是行政执法监督不断强化。开展行政执法案卷评查，规范行政执法行为，加强行政执法监督，严肃查处执法中“吃拿卡要”或“不作为”、“慢作为”及徇私枉法等突出问题，坚决制止和纠正执法机关和执法人员侵犯企业利益的行为。五是破坏营商环境案件得到查处。对优化营商环境领域侵害和漠视群众利益的行为零容忍，共查处营商环境领域案件17件。

二、存在问题

1、主动服务意识存在差距，政务环境仍需改善。一是政务服务中心服务存在差距。一些行政审批事项存在“两头办理”现象，一些办事环节中还存在着流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、窗口设置不足等问题，部分工作人员缺乏对国家和省、市、县涉企相关政策的深入研究，做不到及时告之、解读和指导，不能有效地帮助企业实现与政策对接。二是重批轻管问题不同程度存在。特别是在环保、安全等环领域节还存在重审批、轻监管，重处罚、轻服务等问题，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。三是并联审批还不尽完善。相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员对审批事项把握不准确，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。四是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、事难办”情况还客观存在。政务服务大厅部分窗口派驻人员更换频繁，业务水平和服务理念亟待提高，存在一定程度的“坐等”思想，对自身工作与大厅服务的契合点缺乏深度思考和行动，靠前服务、主动服务不够，窗口作用发挥不明显。五是惠企政策宣传不到位。惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题。不少企业反映，在落实支持中小微企业发展上，多是照搬省市政策文件，针对性措施较少。

2、数据整合共享依然存在壁垒，“互联网+政务服务”综合应用亟待加强。“互联网+” 等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统尚未互通共享数据，部门之间在系统对接、网上办事、用户注册应用和数据交换共享等方面存在不足，“各自为政、条块分割”问题还比较严重。公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“—网受理”仍有局限。涉及多部门办理的审批事项需要在多个审批系统和部门应用系统重复填报、多次录入。网上办事普及不够，企业和市民对网上办事的认知度较低，习惯于到窗口排队办理，政务服务大厅部分事项自助服务终端设备不足，自助式服务功能不强。

3、中小企业“融资难”问题突出，金融服务体系作用发挥仍需提高。一是县委、政府虽然建立了企业转贷应急机制，但资金周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；二是银行和金融机构在权益类质押融资产品及经营权、收费权、知识产权等无形资产抵质押贷款业务方面的创新力度不够大、不够实。贷款渠道单一、信贷产品少。抵押条件苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高，造成中小企业特别是小微企业信用融资渠道狭窄，很难发展壮大。

4、法治环境保障还不到位，法治化进程有待加快。一是工作力量缺失。2019年4月县政府机构改革，原县法制办撤销，职能划转入县司法局。按照“编随事走，人随编走”改革要求，原县法制办编制和人员一并划转县司法局，但目前仍未到位。二是工作能力不足。由于缺乏优化营商环境方面知识和工作经验，个别工作人员法律知识和意识较为欠缺，依法依规办事能力不强。加之近两年来上级普遍没有组织系统地专业培训和业务交流，政府工作人员优化营商环境工作能力不足问题比较明显。三是服务保障政策落实还有差距。有企业反映一些部门重招商轻服务、重许诺轻兑现，有时还存在“政出多门”、“新官不理旧账”的情况，严重影响政府公信力。四是奖惩机制尚未建立。法治化营商环境有待进一步强化，守法诚信激励和违法失信惩戒的联动机制尚需完善，政府对企业信用资源挖掘利用不够。

三、意见建议 

1、进一步解放思想、转变作风，营造最优营商环境。要积极引导各级领导干部认清我县面临的严峻形势，认真梳理制约营商环境优化的核心症结，树立“人人都是营商环境、事事关乎凤县形象”的思想意识，在全县上下形成解放思想，争创最优营商环境的浓厚氛围。要树立“项目至上、企业至上”理念，提高精准服务能力，坚持把优化营商环境工作融入各类专题学习教育中，提高公务人员的素养和正确行使公权力的能力，进一步转变工作作风。要从“抓项目”转向“抓环境”，将政府抓经济工作的重心由项目建设转向优化环境上来，用营商环境的新面貌来激发经济发展的新活力。要从“重管理”转向“重服务”。政府要按照“法无授权不可为”的原则精简管理，支持企业遵循“法无禁止皆可为”的原则创新发展。

2、以"最多跑一次"为标准，打造高效政务服务环境。一是尽快实施政务服务标准化。加快对接省市政务服务事项实施清单，编制梳理并公布我县“最多跑一次”事项清单，清理不必要的证明材料，构建统一规范的标准化办事事项和办事指南体系，提高行政服务效能。二是全面推进集成式服务。以方便企业及群众为目的，依据事项领域、流程关联度等因素，在政务服务大厅科学设置企业经营许可类、社会事务管理类、投资建设管理类等“综合受理窗口”。实行“接办分离”,各部门的咨询、收件、受理、发证等统一授权综合窗口办理，对涉及多部门审批许可的事项提供“套餐式”联合审批服务，真正实现“一套材料、一表登记、一窗受理、统一出件”。三是强化政务服务队伍建设。加强对窗口人员业务培训，不断提升窗口人员的业务能力;建立服务回访制度，定期对窗口工作人员进行服务评价和量化考核;建立派驻人员激励机制，特别是窗口干部成长机制，留住熟练专业人才，打造一支审批业务精湛、服务水平一流且相对稳定的窗口干部队伍。

3、以提升"互联网+政务服务"应用为抓手，实现“一网通办”。一是加快推进政务信息系统和网络整合。积极与省市对接，加快推进统一门户、统一入口工作，尽快实现各部门业务系统与县网上政务服务平台的对接融合。二是尽快实现部门政务数据开放共享。组建“数据资源中心”，统一政府各职能部门的数据编码、处理共享和交换标准，在确保政务数据安全的前提下，实现跨部门、跨区域、跨层级的互联互通、协同共享，打通“信息壁垒”。按照先易后难的原则，先开放共享与群众生产生活密切相关的各职能部门间的信息，促进自然人、法人、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的连通，以信息共享支撑业务协同。三是加大网上办事的推广运用。在政务服务大厅自助服务区配备导办员，让更多的群众和企业知晓、愿上、会用，提高网上政务服务平台实效。推动政务服务关口前移，及时解决镇村（社区）便民服务中心人员缺口问题，将县级网上政务服务平台向镇、村延伸覆盖，将多功能自助终端设备布点到镇、村便民服务中心，方便群众就近完成热点服务事项的办理，减少交通和时间成本，实现政务服务全县通办。

4、加大金融服务，营造更加公平良好的融资环境。要抓紧做好涉企收费清理，落实符合条件的财政奖补资金的应发即发。着力解决中小微企业“融资难”问题，加强企业信用体系建设，通过专项债券、信用贷款、动产融资等形式，构筑银企信用融资平台。要推进我县中小微企业担保增信机制创新，建立完善我县政策性担保与再担保机构，构建风险分担的融资服务体系。鼓励银行和担保机构为符合国家政策导向的小微企业提供融资和担保服务，切实降低收费标准，减轻企业融资成本。

5、加强法治建设，营造规范公正的法治环境。一是规范涉企监管。各部门要坚持依法行政，严格按照法定的权限和程序行使权力，加强权力内控机制建设，加大权力运行监督力度，为企业发展雪中送炭、保驾护航。全面实施“双随机、一公开”监管，推行行政执法“三项制度”，稳步推进行政复议体制改革，建立执法行为事中事后监督问责机制。二是深入推进平安建设。完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击聚众扰乱企业秩序、侵害企业合法权益等行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。三是规范涉企办案。大力推广阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务，依法高效办理各类涉企案件。实行涉企案件经济影响评估制度，严格规范涉案财产处置程序。四是完善诚信机制，营造更加奖惩分明的信用环境。着力加强诚信政府建设，建立政府守信践诺机制，全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿。加快商务诚信建设，加强市场主体信用信息征集、共享、公示和承诺制度建设，建立市场主体信用评价体系，在重点领域和行业推行信用报告制度，引导企业成立行业协会，制定章程，依法诚信经营。加快建设公共信用信息平台，及时与省市平台共享互通，提升信用信息归集和应用水平，构建以信用为核心的新型市场监管机制。健全信用红黑名单制度，加大联合奖惩力度，对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易等领域给予支持，对失信企业予以限制，营造“守信受益，失信受限”的联合奖惩大格局，打造“诚信凤县”名片。